Biliónový rozpočet EÚ delí farmy a obranu

Lídri EÚ sa v zásade zhodujú, že ďalší sedemročný rozpočet má zaplatiť obranu, prístupovú cestu Ukrajiny a konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva. Na stretnutí v Bruseli 18. a 19. júna však narazili na otázku, z čoho sa má ubrať. Prvý kompromisný text odmietli všetky strany: štáty, ktoré do rozpočtu platia viac, než z neho dostávajú, ho považujú za príliš drahý, Európsky parlament za príliš malý a východné členské štáty tvrdia, že nedostatočne berie do úvahy ruskú hrozbu na ich hraniciach (EUobserver, European Parliament).

Tento konflikt je hlbší než bežné rozpočtové vyjednávanie. Návrh Komisie na viacročný finančný rámec na roky 2028 až 2034, teda sedemročný strop výdavkov EÚ, z ktorého vychádza každý ročný rozpočet, by znížil spoločný podiel poľnohospodárskych dotácií a regionálneho rozvoja z približne 62 % dnešného rozpočtu na asi 44 % (ECA, European Times). Uvoľnený priestor by zabrali obrana, rozširovanie a konkurencieschopnosť. Každé presunuté euro však niekomu inde chýba.

Kto čo blokuje

Návrh cyperského predsedníctva sa pokúsil tento presun zmierniť tým, že viac chránil poľnohospodárstvo a kohéziu, teda peniaze na vyrovnávanie regionálnych rozdielov. Väčšie škrty tým prenášal na obranu a vonkajšiu činnosť EÚ (Euronews). Nemecko označilo výsledok za neprijateľný a odmietlo nové spoločné zadlžovanie na úrovni EÚ. Európsky parlament, ktorý nemôže prepísať jednomyseľnú dohodu štátov v Rade, ale môže ju odmietnuť schváliť, zamietol celé smerovanie návrhu (2EU Brussels).

Koalície za týmito pozíciami sú zložitejšie než jednoduchý severojužný spor o peniaze.

Dánsko a skupina čistých platcov vrátane Holandska, Švédska a Rakúska rozoslali 14. mája neformálny pozičný dokument, v ktorom rozpočtovú prísnosť označili za „modernizáciu“. Tvrdia, že tradičné výdavky na poľnohospodárstvo sa musia zmenšiť, aby vznikol priestor na obranu a inovácie.

Ich najostrejšou požiadavkou je obrátené hlasovanie pri podmieňovaní eurofondov právnym štátom. Pozastavenie peňazí by sa spúšťalo automaticky a platilo by dovtedy, kým dostatočný počet vlád, vážený podľa počtu obyvateľov, nezahlasuje za jeho zrušenie. Dnes je potrebná väčšina na uvalenie podmienok. Podľa ich návrhu by bola potrebná väčšina na ich zrušenie. Krajiny s problémami v oblasti právneho štátu, najviditeľnejšie Maďarsko, by tak čelili automatickému zmrazeniu peňazí, ktoré by sa oveľa ťažšie rušilo.

Francúzsko chce chrániť spoločnú poľnohospodársku politiku, teda európsky systém farmárskych dotácií, a zároveň rozširovať financovanie obrany. Paríž preto presadzuje nové príjmy na úrovni EÚ a spoločné pôžičky, podobne ako počas pandémie pri vytvorení Fondu obnovy. Berlín považuje obe možnosti za uzavreté.

Poľsko podporuje vstup Ukrajiny do EÚ a tvrdú líniu voči Rusku, ale trvá na tom, že bezpečnostné výdavky nesmú ukrojiť z farmárskych platieb ani z regionálneho rozvoja. Podľa odhadov Komisie by vstup Ukrajiny mohol počas rozpočtového obdobia stáť 85 mld. EUR až 96,5 mld. EUR. Súčasní členovia by zároveň po príchode veľkej poľnohospodárskej ekonomiky do dotačného systému mohli čeliť škrtom v platbách zo spoločnej poľnohospodárskej politiky približne o 20 % (EUobserver, Euronews). Poľsko ako najväčší čistý príjemca poľnohospodárskych aj kohéznych peňazí by znášalo najväčší zásah.

Východné štáty, ktoré najviac tlačia na európsku bezpečnosť, patria zároveň medzi krajiny, ktorých rozpočty najviac závisia od transferov z EÚ. Rumunsko chce silnejšiu obranu hraníc a rýchlejší vstup Ukrajiny a Moldavska, no vlastný rozpočtový schodok obmedzuje jeho národné možnosti. Tieto krajiny chcú zároveň viac peňazí na obranu aj pokračovanie kohézneho financovania. Bez vyšších príspevkov alebo nových príjmov sa táto kombinácia nedá zmestiť do jedného rozpočtu.

Pasca jednomyseľnosti

Viacročný finančný rámec vyžaduje jednomyseľnosť v Európskej rade, kde hlavy štátov a vlád určujú smer EÚ. Každá krajina teda môže dohodu zablokovať. Úvodné pozície sú preto zámerne maximalistické. Žiadna metropola neukazuje svoju konečnú kompromisnú hranicu ako prvá.

Skutočné vyjednávanie potrvá mesiace a pravdepodobne sa pretiahne hlboko do roku 2027. Ak sa vlády nedohodnú pred koncom súčasného finančného rámca, výdavky sa automaticky predĺžia podľa stropov posledného roka, ale bez nových programov. Investície do obrany a rozširovania by tak zamrzli práve vo chvíli, keď Európa tvrdí, že ich potrebuje viac.

Európsky dvor audítorov uznal, že prepracovanie návrhu Komisie ide správnym smerom, no upozornil, že dôležité otázky zostávajú otvorené. Patrí medzi ne systém rabatov, vlastné zdroje, teda nové príjmy EÚ napríklad z uhlíkových ciel alebo daní z finančných transakcií, aj splácanie dlhu z pandemických pôžičiek (ECA). Žiadny verejný dokument zatiaľ neukazuje, ako sa rozširovanie, obrana a tradičné výdavky zmestia pod jeden strop.

Európa označila obranu a rozširovanie za strategické priority. Rozpočet ich však nefinancuje v rozsahu, ktorý by tomu zodpovedal. Vyrovnať tento rozdiel znamená siahnuť na farmárske dotácie a regionálne transfery. Pred voľbami sa do toho žiadna vláda nehlási ako prvá.