Trumpov zákon drží 100 % clá v zálohe

Zákon Lindsey O. Grahamovej o sankcionovaní Ruska a Iránu, ktorý Trump podpísal 18. septembra, nezavádza jediné clo voči európskej krajine (Congress.gov, White House). Prezidentovi Trumpovi však dáva právomoc takéto clo uvaliť. Ak administratíva označí krajinu za jedného z piatich najväčších odberateľov ruskej ropy alebo zemného plynu, prezident môže na všetok jej vývoz do Spojených štátov uvaliť clo až do výšky 100 % (BBC).

Keď sme sa tomuto zákonu venovali naposledy, prešiel Senátom. Teraz už platí.

Ako funguje spúšťací mechanizmus

Mechanizmus týkajúci sa tretích krajín je v tretej časti zákona, v paragrafe 113. Americký obchodný splnomocnenec posudzuje objem nákupov za predchádzajúcich dvanásť mesiacov. Krajiny, ktoré sa dostanú medzi päť najväčších odberateľov ruskej ropy alebo plynu, sa stávajú kandidátmi na uvalenie ciel (Congress.gov). Poradie sa prehodnocuje každých 180 dní. Samostatné ustanovenie umožňuje uvaliť clá až do výšky 500 % na tovar dovážaný priamo z Ruska.

Ani jeden z týchto stropov neznamená automatickú sadzbu. Formulácia „až do“ ponecháva Bielemu domu rozhodnutie o skutočnej výške cla. Podľa paragrafu 115 môže prezident akékoľvek clo zrušiť, ak potvrdí, že je to v národnom záujme, a nepotrebuje na to súhlas Kongresu (AP). Zákon tak administratíve odovzdáva nástroj podľa vlastného uváženia, nie pevne stanovený sadzobník.

Maďarská závislosť je skutočná, zákon však sleduje globálne objemy

Najviditeľnejším európskym prípadom je Maďarsko. Ruská ropa tvorila podľa odhadov v roku 2025 93 % maďarského dovozu ropy. Cez ropovod Družba prúdilo približne 100 000 barelov denne (DW, S&P Global). Slovenská rafinéria Slovnaft znížila podiel ruskej ropy približne na 60 percent, stále je však nastavená na spracovanie ropy typu Urals, teda konkrétnej ruskej zmesi, na ktorú bolo jej zariadenie vybudované (MOL).

Zákon však nemeria, do akej miery je krajina od Ruska závislá. Rozhodujúci je absolútny objem nákupov ruskej energie v porovnaní so všetkými ostatnými odberateľmi na svete. Samotná Čína odoberá približne polovicu ruského vývozu ropy a India okolo 37 % (CREA). Maďarský dovoz na úrovni 100 000 barelov denne by Maďarsko medzi päť najväčších svetových odberateľov nezaradil. Zákon navyše obsahuje výnimku pre plyn: týka sa krajín, ktoré dovážajú menej než 15 % celkového ruského vývozu plynu a zároveň preukážu pokrok pri znižovaní nákupov (CBS).

Kto v skutočnosti zaplatí 100-percentné clo

Ak by Washington označil niektorú európsku krajinu, clo by na americkej hranici zaplatili dovozcovia. Tí by mali tri možnosti: náklady znášať sami, preniesť ich na amerických zákazníkov alebo nájsť dodávateľa mimo Európy. Európski vývozcovia by v každom prípade prichádzali o časť predaja, pretože ich výrobky by na americkom trhu výrazne zdraželi.

Najviac by to zasiahlo maďarské a slovenské firmy v automobilovom priemysle a strojárstve. Ekonomický tlak by sa však začal ešte pred vybraním jediného cla. Vývozcovia predávajúci do Spojených štátov majú priamy finančný záujem presviedčať svoje vlády, aby diverzifikovali dodávky a odstránili tak dôvod na prípadné označenie krajiny. K rovnakému záveru dospejú banky a investori pri hodnotení rizika krajiny.

Tento vplyv funguje iba vtedy, ak podniky považujú hrozbu označenia za dôveryhodnú. Maďarsko sa dnes pravdepodobne nachádza mimo prahovej hodnoty piatich najväčších odberateľov. Kľúčovou neistotou zostáva, ako dôsledne bude administratíva poradie uplatňovať a či bude inak posudzovať dlhodobé zmluvy na dodávky ropovodmi a jednorazové nákupy na trhu.

Zmena dodávateľov je pomalá

Najpravdepodobnejšou alternatívnou trasou je ropovod chorvátskej spoločnosti JANAF a terminál na skvapalnený zemný plyn na ostrove Krk. Pri skvapalnenom plyne sa plyn ochladí na kvapalinu, aby sa dal prepravovať loďami. Kapacita je však napätá. Úsek ropovodu smerom do Maďarska dokáže prepraviť približne 13,2 milióna ton ročne, zatiaľ čo dve rafinérie skupiny MOL potrebujú spolu asi 14,2 milióna ton (JANAF). V marci 2026 sa začal dlhodobý test kapacity. Do 19. septembra však neboli zverejnené výsledky, ktoré by potvrdili dostatočný a spoľahlivý tok na nahradenie ruských dodávok.

Maďarská štátna energetická spoločnosť MVM priznala, že alternatívny skvapalnený plyn by bol drahší (Telex). Diverzifikácia má svoju cenu aj bez amerických ciel.

Európsky spor, nielen maďarský

Európska únia ako celok znížila podiel Ruska na dovoze plynu zo 45 % v roku 2021 približne na 19 % v roku 2024 (European Commission, Eurostat). Tieto priemery však zakrývajú veľké rozdiely medzi členskými štátmi. Obchodnú politiku navonok riadia inštitúcie EÚ, nie jednotlivé vlády (TFEU Article 207). Clo namierené proti Maďarsku by sa preto pravdepodobne zmenilo na spor medzi EÚ a Spojenými štátmi, nie na čisto bilaterálny konflikt.

Pre Európu vytvára tento zákon vyjednávací nástroj, nie okamžitý colný šok. Zatiaľ nebola stanovená žiadna sadzba. Krajiny najviac závislé od ruskej energie nemusia spĺňať podmienku objemu nákupov. Priebežné rebríčky ani rozhodnutia o označení krajín však administratíva zatiaľ nezverejnila a politická motivácia využívať túto hrozbu už pôsobí.