Trumpov plán potrebuje súhlas Európy

Steve Witkoff a Jared Kushner, hlavní vyjednávači prezidenta Donalda Trumpa pre Ukrajinu, majú v sobotu cestovať do Moskvy na stretnutie s Vladimirom Putinom a v nedeľu do Kyjeva na rokovania s Volodymyrom Zelenským (Axios). Cesta do Kyjeva je nová. Obaja vyslanci sa s Putinom stretli už viackrát, no na Ukrajinu dosiaľ neprišli, hoci ich Kyjev pozýval celé mesiace (Kyiv Independent). Trump povedal, že prinášajú „návrh na ukončenie vojny“, jeho obsah však nezverejnil (RFE/RL).

Žiadny text zatiaľ publikovaný nebol. Predchádzajúci jednostranový rámec prímeria, na ktorom sa Zelenskyj dohodol s americkými predstaviteľmi, Kremeľ odmietol v priebehu niekoľkých dní (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). To, čo teraz americkí vyslanci nesú, môže byť upravená verzia, vyjednávací podklad alebo úplne iný dokument.

Rusko berie kyvadlovú diplomaciu ako príležitosť, nie ako ústupok

Hovorca Kremľa Dmitrij Peskov označil Putinovu požiadavku, aby Ukrajina odstúpila všetky štyri nárokované regióny a vzdala sa ambícií vstúpiť do NATO, za „neotrasiteľnú“ (Internazionale/Reuters). Zdroj napojený na Kremeľ povedal agentúre Reuters, že na dohode o frontovej línii nie je „žiadna šanca“, kým Rusko nedokončí obsadzovanie zvyšku Donecka. Moskva očakáva, že do konca roka sa vojenská rovnováha zlepší v jej prospech (Internazionale/Reuters). K rovnakému záveru dospeli aj spravodajské informácie, na ktoré sa odvolal Bloomberg a o ktorých písali litovské médiá: očakávania prielomu sú „mimoriadne nízke“ (Delfi).

Moskva sa podľa dostupných informácií pokúšala úplne zabrániť kyjevskej časti cesty (RBC-Ukraine). Rusku viac vyhovuje americko-ruský kanál, v ktorom sa ukrajinský vstup dostáva k rokovaniam neskoro alebo cez filter. Putin zároveň verejne hovoril o „šanci“ na mier a vyhrážal sa rozsiahlymi útokmi na ukrajinskú energetickú infraštruktúru (BBC, Agerpres).

Kyjev si necháva otvorené dvere

Zelenskyj neznámy návrh nepodporil. Povedal, že Ukrajina „uvidí, aké návrhy Steve a Jared majú a čo im povie Moskva“ (Liga.net). Takáto formulácia necháva Kyjevu priestor text odmietnuť, upraviť alebo podmieniť až po tom, ako bude jasná ruská reakcia.

Kyjev má aj právnu možnosť odmietnutia. Ukrajinská ústava vyžaduje pri akejkoľvek zmene územia celoštátne referendum a právna analýza ukrajinskej občianskej organizácie OPORA konštatuje, že nijaký predstaviteľ štátu nemá jasné oprávnenie vzdať sa územia bez referenda (OPORA). Odborníci na medzinárodné právo na EJIL:Talk samostatne argumentovali, že zmluvu vynútenú silou by bolo možné napadnúť ako nezákonnú podľa Viedenského dohovoru o zmluvnom práve (EJIL:Talk).

Aj samotná logistika ukázala problém vynucovania. Zelenskyj ponúkol, že Ukrajina počas pobytu amerických vyslancov v Moskve pozastaví útoky, a požiadal Rusko o rovnaký krok počas ich rokovaní v Kyjeve (Censor.NET). Washington si musel od oboch strán pýtať osobitné bezpečnostné záväzky, pretože priamy komunikačný kanál medzi Ruskom a Ukrajinou neexistuje (Delfi). Ak si dvojdňová cestovná pauza vyžaduje záruky vyjednané cez tretiu stranu, trvalé prímerie bude potrebovať podstatne tvrdší systém kontroly a vynucovania.

Európa drží nástroje, ktoré Washington nevie obísť

Zverejnený program cesty neuvádza pri žiadnom zo stretnutí úlohu európskych vlád (Axios). Nástroje potrebné na uskutočnenie akejkoľvek dohody však ležia do veľkej miery v Európe a sú rozdelené medzi viacerých aktérov.

Prvé sú sankcie. Reštriktívne opatrenia Európskej únie voči Rusku si vyžadujú rozhodnutie Rady EÚ, v ktorej musia jednomyseľne súhlasiť vlády všetkých členských štátov. Žiadna bilaterálna americko-ruská dohoda to nemôže nahradiť (Consilium). Ak mierový plán sľúbi Moskve uvoľnenie sankcií, musí s tým súhlasiť každé hlavné mesto EÚ.

Druhé sú zmrazené aktíva. Približne 210 mld. EUR imobilizovaných rezerv ruskej centrálnej banky je uložených najmä v spoločnosti Euroclear, finančnom zúčtovacom dome so sídlom v Bruseli, ktorý podlieha belgickému právu. Belgický minister zahraničných vecí Maxime Prévot verejne odmietol pristupovať k týmto peniazom ako k prostriedkom dostupným na použitie blízke konfiškácii (Euronews, Le Soir). Ak by dohoda počítala s tým, že obnovu Ukrajiny zaplatia ruské peniaze, už samotné Belgicko ju môže spomaliť.

Tretie sú bezpečnostné záruky. Európska únia schválila pre ukrajinskú protivzdušnú obranu tranžu vo výške 6,1 mld. EUR (EEAS). Mnohonárodná Koalícia ochotných pripravuje vojakov na nasadenie po prímerí a na jeseň plánuje spoločné cvičenia (UK government). V oboch prípadoch ide o rozhodnutia jednotlivých členských štátov, nie Washingtonu.

Washington môže napísať text dohody. Bez Európy však nevie dodať úľavu od sankcií, rozhodnutia o aktívach ani európske bezpečnostné záruky. Tí, ktorí budú prípadnú dohodu platiť a vynucovať, neboli prizvaní k jej tvorbe.