Dve základne, rozdielna kontrola

Bulharský parlament schválil, že krajina dočasne prijme americké tankovacie lietadlá. Cyprus si prítomnosť britskej základne RAF Akrotiri nikdy takto nevybral. Obe miesta sa teraz objavili v správach o iránskom zvažovaní možných útokov, no politicky je medzi nimi zásadný rozdiel.

Podľa informácií Financial Times, ktoré prevzali Al-Monitor a Saudi Gazette, ľudia blízki iránskemu režimu tvrdia, že iránske sily preverovali možné útoky na americké alebo spojenecké vojenské ciele v juhovýchodnej Európe, ak by prezident Trump vojnu ďalej eskaloval. Opakovane sa spomínali dve lokality: bulharská letecká základňa Bezmer a RAF Akrotiri na Cypre. Žiadny z dostupných zdrojov však nepredložil potvrdený operačný rozkaz ani odtajnené spravodajské hodnotenie, ktoré by tieto tvrdenia dokazovalo (Fakti). Ide o správy o krízových scenároch, nie o dôkaz bezprostredného útoku. Aj tak však ukazujú, že európske územie sa ocitlo v plánovaní cudzieho štátu ako možný cieľ.

Bezmer: riziko so súhlasom

Bezmer je zodpovednostne čitateľnejší prípad. Bulharské Národné zhromaždenie schválilo dočasné americké nasadenie: najviac osem tankovacích lietadiel KC-135 a približne 250 vojakov, a to od 24. júla do 1. októbra (Stars and Stripes, Demócrata). Bulharsko je členom NATO. Ozbrojený útok na Bezmer by preto spadal pod článok 5, teda záväzok kolektívnej obrany, podľa ktorého sa útok na jedného spojenca považuje za útok na všetkých (NATO).

Verejnosť tu vie sledovať reťazec zodpovednosti. O nasadení hlasoval parlament, misia má dátum ukončenia a jej vojenská funkcia je pomenovaná.

Akrotiri: zdedené vystavenie riziku

Akrotiri funguje inak. Základňa leží v britských suverénnych základňových územiach, ktoré si Spojené kráľovstvo ponechalo po získaní nezávislosti Cypru v roku 1960 a dodnes ich priamo spravuje (UK Government). Cyprus je členom Európskej únie, nie však NATO. Základňové územia upravujú európske zmluvy osobitným protokolom a odlišujú ich od bežného cyperského územia (EUR-Lex).

Ak by útok zasiahol Akrotiri, suverénnu zodpovednosť by niesol Londýn. Cyprus, teda krajina geograficky vystavená následkom, by však nemal kontrolu nad základňou ani priamu cestu k obrane podľa článku 5.

Podľa Cyprus Mail zasiahlo základňu v marci bezpilotné lietadlo, ktoré bolo pravdepodobne iránskej výroby a vypustila ho spriaznená proxy skupina. Spojené kráľovstvo odvtedy uzavrelo kontrakt za 800 000 libier na dodatočné sirény protivzdušnej výstrahy v okolí základňovej oblasti (UK Defence Journal). To je prispôsobenie sa po incidente, nie uistenie pred ním.

Cyperská vláda novinárom povedala, že republika „nie je cieľom“ a udržiava komunikačné kanály s Teheránom (Politis). Takýto postoj je pochopiteľný, no obchádza podstatnú vec: vojenské zariadenie, pre ktoré sa Cyprus stáva relevantným, Nikózia nekontroluje.

Kde sa zodpovednosť už teraz líši

NATO uviedlo, že je „pripravené riešiť akúkoľvek hrozbu“, no neoznámilo nové nasadenie ani formálnu bezpečnostnú konzultáciu viazanú na tieto správy (Al Jazeera). Bulharský minister vnútra Ivan Demerdžiev povedal, že Sofia prijala v Bezmeri „všetky možné opatrenia“ a išla nad rámec toho, čo vyžadovali aktuálne hodnotenia hrozieb (A News).

Nemecko ukazuje, ako môže vyzerať dohľad hostiteľského štátu, keď na ňom vláda trvá. Rozsudok Spolkového správneho súdu z roku 2020 stanovil, že ak existujú vážne náznaky porušovania medzinárodného práva pri amerických operáciách z nemeckého územia, Berlín musí vec preveriť a tlačiť na Washington, aby právo dodržiaval (BVerwG). Nemecké súdy tak môžu prinútiť vládu skúmať, čo sa deje na základniach vnútri nemeckých hraníc. Cyprus to pri Akrotiri urobiť nemôže, pretože základňa z operačného hľadiska v jeho hraniciach neleží.

Ako To Brief písal pred dvoma týždňami, americké zásoby zbraní vyčerpané vojnou s Iránom už vyvolávajú otázky o hĺbke americkej bezpečnostnej záruky. Teraz sa objavuje užšia otázka. Iránsky krízový scenár sa nemusí nikdy zmeniť na operáciu. Už teraz však ukázal, že ak zahraničná vojenská infraštruktúra vystavuje Európanov riziku, občania by mali vedieť dohľadať, kto schválil funkciu, ktorá ich tomuto riziku vystavila. V Bulharsku bolo riziko politicky autorizované. Na Cypre vyplýva zo zdedeného usporiadania suverenity, ktoré väčšina občanov nedokáže zmeniť.