Ukrajina odmieta trvalé limity na predaj úrody

Ukrajina po vstupe do EÚ prijme dočasné limity na predaj poľnohospodárskych produktov aj postupné zvyšovanie dotácií EÚ pre svojich poľnohospodárov. Odmieta však obmedzenia bez dátumu skončenia, povedal minister pôdohospodárstva Taras Vysotskyi pre POLITICO. Európska komisia takéto obmedzenia navrhla tento týždeň, no neuviedla, či by niekedy zanikli. To, čo by členstvo Ukrajiny znamenalo pre poľnohospodárov na oboch stranách hranice, závisí od toho, ako sa táto otázka vyrieši.

Čo Brusel skutočne navrhol

V dokumente prijatom 6. októbra Komisia navrhla preskúmať možnosti, ako „výrazne obmedziť finančnú podporu a prístup na trh pre citlivé poľnohospodárske produkty“ (oznámenie Komisie). Dokument neuvádza žiadny konkrétny produkt, nestanovuje kvóty ani dátum skončenia obmedzení.

Komisárka pre rozširovanie Marta Kosová povedala, že EÚ musí chrániť svojich poľnohospodárov. Podľa Euronews by sa obmedzenia mohli týkať najmä pšenice a ďalších obilnín.

Dokument spája dva odlišné typy obmedzení. Prvé sa týka predaja. Členský štát môže svoje produkty spravidla predávať na celom jednotnom trhu, keďže zmluvy EÚ zakazujú kvóty v obchode medzi členskými štátmi (Zmluva o fungovaní Európskej únie). Obmedzenie predaja by vyňalo vybrané ukrajinské produkty z tohto pravidla.

EÚ už dovoz ukrajinského obilia obmedzila, ale iba v čase, keď Ukrajina nebola jej členom. V roku 2023 obmedzila dovoz štyroch plodín do piatich členských štátov na východe EÚ. Platnosť opatrenia potom nechala vypršať (Európska komisia). Išlo o hraničné opatrenie na tovar z krajiny mimo EÚ, preto veľa nehovorí o obmedzení predaja v členskom štáte.

Druhé obmedzenie sa týka peňazí. Znížilo by sumu, ktorú ukrajinskí poľnohospodári dostávajú zo Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP, systému dotácií EÚ pre poľnohospodárov), bez obmedzenia predaja čo i len jednej tony. Obavy vyvoláva možný rozsah podpory. Pri nezmenených pravidlách by Ukrajina za sedem rokov získala približne 85 mld. EUR, odhadol v roku 2024 think-tank Bruegel. Bol to výpočet, nie ponuka.

EÚ už podobný postup uplatnila, bol však dočasný. Poľnohospodári v krajinách, ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004, spočiatku dostávali priame platby vo výške 25 % sumy vyplácanej poľnohospodárom v starších členských štátoch. Do roku 2013 sa platby vyrovnali (Akt o pristúpení z roku 2003). Vysotskyi hovorí, že Kyjev by prijal podobné postupné dorovnávanie, ak by malo jasný koniec.

Kto musí súhlasiť

Dokument Komisie je iba začiatkom. Aby boli prípadné obmedzenia záväzné, vlády členských štátov by sa najprv museli dohodnúť na rokovacej pozícii EÚ. Konečné podmienky by potom zapísali do prístupovej zmluvy.

Podľa článku 49 Zmluvy o EÚ musí prístupovú zmluvu schváliť vláda každej členskej krajiny, súhlas musí dať aj Európsky parlament a zmluvu musí ratifikovať každý členský štát (článok 49 Zmluvy o EÚ). Podpísať ju musí aj Ukrajina. Každá krajina EÚ tak má právo veta a svoje slovo má aj Kyjev.

Najvýraznejší tlak prichádza z Poľska. Poľský vysielateľ RMF24 predstavil plán ako splnenie jednej z kľúčových poľských požiadaviek a tvrdil, že Poľsko by bez neho len ťažko podporilo členstvo Ukrajiny. Ide o interpretáciu jedného poľského média, nie o vyjadrený postoj vlády.

Koho by zaťažil limit na predaj

Limit na predaj by nechránil všetky časti európskeho poľnohospodárstva rovnako. Dovoz obilnín z Ukrajiny do EÚ mal v roku 2024 hodnotu 4,4 mld. EUR, uvádza Eurostat. Takmer 80 % ukrajinského obilia smerovalo do Španielska, Holandska a Talianska, najmä na výrobu krmív a na spracovanie (OSW).

Trvalý limit by chránil pestovateľov obilia pri východnej hranici EÚ. Chovy hospodárskych zvierat a mlyny ďalej na západ by mohli čeliť vyšším nákladom na vstupy; záviselo by to od podoby limitu. Obmedzenie dotácií otvára osobitnú otázku, ako sa rozdelia budúce rozpočty EÚ na poľnohospodárstvo. Tie zatiaľ nie sú určené.

Komisia uvádza, že tieto podmienky zohľadní v návrhu rokovacej pozície pre poľnohospodárstvo a regionálne fondy (oznámenie Komisie). Zatiaľ nenavrhla žiadne záväzné obmedzenie. Z doterajších vyjadrení však vyplýva, že prípadný trvalý strop na predaj by musel byť súčasťou zmluvy, ktorú Ukrajina musí podpísať. Minister pôdohospodárstva ho zatiaľ odmieta.