Ukrajine chýbajú peniaze na obranu

Ukrajina už minula svoj obranný rozpočet na rok 2026. Prezident Volodymyr Zelenskyj vyčíslil dieru na 27 miliárd dolárov, teda približne 23,5 miliardy eur (President of Ukraine, DW Ukraine). Európska únia má pre Ukrajinu úverový balík v hodnote 90 miliárd eur, ktorý Rada EÚ dokončila v apríli (EEAS/Council). Lenže schválené peniaze ešte nie sú peniaze, ktoré môže Kyjev použiť. Práve rozdiel medzi politickým záväzkom a hotovosťou sa stal hlavným problémom financovania vojny.

Schválené miliardy, oneskorená hotovosť

Európska komisia 24. augusta schválila 6,1 miliardy eur na nové obranné nákupy pre Ukrajinu vrátane protivzdušnej obrany, munície a radarov (European Commission). Celková hodnota schválených obstarávacích plánov už presahuje 22 miliárd eur. Do konca júla sa však na Ukrajinu reálne dostalo iba 8,35 miliardy eur (European Commission, Brussels Signal).

Úzke miesto je v zmluvách. Ukrajina nemôže zo schválených peňazí jednoducho čerpať. Najprv musí podpísať kontrakty s výrobcami zbraní a potom ich poslať Komisii na kontrolu. Až po nej sa peniaze uvoľnia (Brussels Signal). Ako finančný dohľad to dáva zmysel. Vo vojne to zároveň znamená, že schválené miliardy čakajú v poradí, kým armáda potrebuje zbrane okamžite.

Úver v hodnote 90 miliárd eur sa delí na 60 miliárd eur na nákup zbraní a 30 miliárd eur na podporu štátneho rozpočtu v rokoch 2026 a 2027 (EEAS/Council). Rozpočtová časť je podmienená reformami: pred každou platbou musí Ukrajina splniť ciele v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii. V júli členské štáty tieto podmienky ešte sprísnili (European Pravda, Brussels Times).

Na tom záleží, pretože Zelenského diera nie je len o zbraniach. Približne 20 miliárd dolárov má pokryť platy vojakov a platby rodinám padlých. Ďalších 8 až 10 miliárd dolárov potrebuje Kyjev na predbežné financovanie zbrojných objednávok, ktoré siahajú do začiatku roka 2027 (DW Ukraine, UA News). Ani veľké obstarávacie schválenia nezaplatia vojakom mzdy.

Presun peňazí z roku 2027 do roku 2026 nestačí

Zelenského návrh je priamočiary: presunúť časť úverovej alokácie z roku 2027 už do tohto roka (President of Ukraine). K 25. augustu však Ukrajina o takýto krok Komisiu formálne nepožiadala. Hovorca Komisie povedal, že Brusel je pripravený pomôcť „v najväčšom možnom rozsahu“, ale oficiálnu žiadosť nedostal (Kyiv Independent).

Aj keby sa platby posunuli dopredu, išlo by iba o zmenu načasovania v rámci existujúcich 90 miliárd eur. Vedecká poradná rada nemeckého ministerstva financií odhadla, že po započítaní celého záväzku EÚ môže Ukrajine v rokoch 2026 a 2027 stále chýbať približne 45 miliárd eur (BMF Scientific Advisory Board). Výpočty z Berlína, o ktorých písal denník FAZ, hovoria, že Ukrajina môže na obranu potrebovať až 70 miliárd eur ročne, zatiaľ čo súčasné nastavenie EÚ prináša cez obstarávanie približne 30 miliárd eur ročne (FAZ).

Kto platí a kto zarába

Úver má aj pravidlá o tom, kde sa môžu zbrane vyrábať. Najviac 35 % hodnoty môže pochádzať z krajín mimo EÚ, širšieho Európskeho hospodárskeho priestoru a Ukrajiny, pokiaľ Brusel neudelí výnimku (Delfi). Deviati ministri obrany EÚ tlačili na Komisiu, aby pravidlo uvoľnila a Ukrajina mohla bez zdržania kupovať americké systémy protivzdušnej obrany Patriot (Euromaidan Press). Francúzsko chce opačný smer: prísnejšie limity, pretože úver má podľa Paríža posilniť aj európsky obranný priemysel (Euronews). Európski zbrojári na takom pravidle získavajú; ukrajinská armáda zaň platí časom.

Čiastočnou cestou von sú zmrazené ruské aktíva. EÚ už Ukrajine previedla 8 miliárd eur z výnosov približne 210 miliárd eur imobilizovaných aktív ruskej centrálnej banky, z ktorých väčšina leží v bruselskom zúčtovacom dome Euroclear (European Commission, Council on Foreign Relations). Výnosy však pokrývajú iba zlomok diery. Zabavenie samotnej istiny, ku ktorému chce švédska ministerka zahraničných vecí znovu otvoriť debatu (Euractiv), naráža na odpor Belgicka. To odmieta niesť samo možné náklady okolo 200 miliárd eur, ak by súd neskôr rozhodol proti takémuto kroku (Kyiv Independent).

Úver v hodnote 90 miliárd eur funguje: do konca júla bolo vyplatených 11,6 miliardy eur. Ukrajinské vojnové výdavky však predbehli platobný kalendár EÚ a zostávajúca diera je priveľká na to, aby ju uzavreli samotné obstarávacie schválenia alebo výnosy zo zmrazených aktív. Členské štáty si teraz musia vybrať, či dajú na stôl nové peniaze, alebo budú 90 miliárd eur považovať za strop európskej podpory.