USA sankcionovali ICC, platby pokračujú

Washington 9. októbra zaradil Medzinárodný trestný súd (ICC) ako inštitúciu na sankčný zoznam a zablokoval jeho majetok v USA aj majetok, ktorý držia Američania (OFAC, ICC). Dočasná licencia zatiaľ umožňuje legálne uskutočňovať bežné platby súdu s väzbou na USA, a to do 7. apríla 2027 (všeobecná licencia OFAC č. 13). O jej predĺžení rozhodne Washington. Európske krajiny, ktoré súd podporujú, sa zaň postavili, no verejne nepovedali, kto by spravoval jeho peniaze, ak licencia vyprší.

USA už predtým uvalili sankcie na jednotlivých sudcov a prokurátorov. Minulý mesiac sme informovali, že sa pripravuje krok proti samotnému súdu (To Brief).

Minister zahraničných vecí Marco Rubio tvrdí, že zaradenie na zoznam má súdu zabrániť stíhať Američanov a obmedziť jeho zdroje (ministerstvo zahraničných vecí USA). USA nikdy nepristúpili k Rímskemu štatútu, zmluve, ktorou súd vznikol. Odmietajú jeho právomoc nad občanmi krajín, ktoré k zmluve nepristúpili, napríklad USA a Izraela.

Súd argumentuje miestom, kde boli zločiny spáchané: jeho štatút mu umožňuje vyšetrovať zločiny na území členského štátu bez ohľadu na to, kto ich spáchal. Sankcie označil za útok na právny štát a uviedol, že bude pokračovať vo všetkých prípadoch (ICC).

Čo zahŕňa šesťmesačná licencia

V deň zaradenia súdu na zoznam vydal OFAC, úrad ministerstva financií USA, ktorý spravuje sankcie, štyri všeobecné licencie – plošné výnimky zo zákazu (OFAC). Platia len pre transakcie s väzbou na USA: napríklad pre platby amerických občanov a firiem alebo peňazí, ktoré prechádzajú cez USA.

Najširšia z nich, všeobecná licencia č. 13, pokrýva výdavky potrebné na chod súdu. Do 7. apríla 2027 povoľuje príspevky členských štátov, mzdy, zdravotné poistenie aj nájomné (všeobecná licencia OFAC č. 13).

Po tomto dátume už licencia tieto platby nepokryje, ak ju Washington nepredĺži. Informačný materiál ministerstva zahraničných vecí USA, ktorý zverejnil aj Forth, opisuje toto obdobie ako čas na diplomatické riešenie obáv USA s členskými štátmi súdu (informačný materiál ministerstva zahraničných vecí USA cez Forth). Zákaz aj termín stanovili USA a len ony môžu rozhodnúť, či sa termín posunie.

Prečo licencia nezaručí, že dodávateľ zostane

Licencia robí službu legálnou, nezaväzuje však dodávateľa, aby ju poskytoval. Banky, poisťovne a softvérové firmy, ktoré majú dcérske spoločnosti alebo majetok v USA, prípadne využívajú americké korešpondenčné banky – partnerské banky spracúvajúce cezhraničné platby –, môžu vyhodnotiť riziko ako príliš vysoké.

Súd už o jedného dodávateľa prišiel. Zmluva na zdravotné poistenie s francúzskou poisťovňou AXA sa 1. októbra skončila po vzájomnej dohode, pretože obe strany sa obávali širších sankcií (Reuters). K odchodu došlo ešte predtým, než USA zaradili na zoznam samotnú inštitúciu.

Reuters tiež informoval, že súd si zabezpečil náhradné bankové a poistné služby (Reuters). Nové sankcie tieto dohody zatiaľ nevyskúšali a ich trvácnosť nie je overená.

Podpora Európy a hranice jej jediného právneho nástroja

Osem vlád vrátane dvoch mimoeurópskych – Kanady a Japonska – sankcie 9. októbra odmietlo (spoločné vyhlásenie). Vo vyhlásení nemenovali spoločnú banku, záruku ani poisťovňu, ktorá by súdu pomohla.

Súd sídli v Holandsku. Premiér Rob Jetten označil šesťmesačné obdobie za nevyhnutný priestor na dialóg a prisľúbil, že so spojencami zváži protiopatrenia (holandská vláda). Nespomenul však banku, ktorá by bola ochotná spracúvať platby súdu.

Belgicko presadzuje konkrétnejší krok. Minister zahraničných vecí Maxime Prévot žiada, aby EÚ ochránila európske firmy prostredníctvom svojho blokovacieho nariadenia, a zaradil tému súdu na program rokovania ministrov zahraničných vecí EÚ 12. októbra (ministerstvo zahraničných vecí Belgicka).

Ministri môžu na Európsku komisiu tlačiť, rozhodnúť však môže len ona. Blokovacie nariadenie zakazuje firmám v EÚ dodržiavať zahraničné sankcie, na ktoré sa vzťahuje. V súčasnosti ide o americké opatrenia voči Kube a Iránu; sankcie proti ICC môže do nariadenia pridať len Komisia (EUR-Lex).

Ani v takom prípade však zákon firmám neochráni majetok v USA a banke nemôže prikázať, aby súd prijala za klienta. Práve v tom spočíva problém, ktorý ukázal odchod AXA.

Pomer síl je výrazne v prospech Washingtonu. USA rozhodujú o tom, či zostanú povolené platby súdu s väzbou na USA, aj o tom, či toto povolenie prežije 7. apríl. Európske vlády súd podporili slovami, no v doterajších vyhláseniach neponúkli verejnú záruku dodávateľom, ktorí by niesli riziko, ak licencia vyprší. Európska komisia teraz musí rozhodnúť, či rozšíri pôsobnosť blokovacieho nariadenia. Aj keby tak urobila, súd bude naďalej závisieť od bánk a poisťovní, ktoré sa rozhodnú zostať.