Dohoda US-Iran spúšťa test Hormuzu

Americko-iránske memorandum bolo podpísané 14. júna. Cena ropy Brent po ňom klesla pod 83 dolárov a európske ceny plynu sa znížili v očakávaní opätovného otvorenia Hormuzského prielivu (The Guardian). Trhy zareagovali rýchlo. V ten istý deň znížilo Spoločné námorné informačné centrum hodnotenie hrozby v Hormuze zo „závažnej“ na „podstatnú“, no zároveň upozornilo, že míny a nestabilita stále robia rozsiahlu komerčnú plavbu rizikovou (CNBC). Poisťovne svoj postoj nezmenili. Práve rozdiel medzi optimizmom trhov a opatrnosťou poisťovateľov určí, čo bude nasledovať pre Európu.

Štrnásťbodový rámec zahŕňa prímerie na všetkých frontoch vrátane Libanonu, odstránenie americkej námornej blokády do 30 dní, iránske uľahčenie voľnej plavby počas 60 dní, okamžité výnimky pre iránsku ropu a následné jadrové rokovania pod dohľadom MAAE, teda jadrového dozoru OSN (CNN, Al Jazeera). Memorandum je však politický rámec. Nie je obchodnou licenciou, rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN ani právnym aktom EÚ. Úplné zrušenie sankcií, prístup k zmrazeným aktívam a záväzná jadrová dohoda patria až do neskoršej podmienenej fázy.

Pre európskych dovozcov bude rozhodujúce, či sa tri samostatné procesy zosúladia dostatočne rýchlo: námorná bezpečnosť, sankčné právo a jadrové overovanie.

Tri hodiny bez spoločného časovača

Najpomalšie beží námorný čas. Poistné prirážky za vojnové riziko zostávajú pri každom prechode Hormuzom na úrovni 1 až 4 % hodnoty plavidla, kým pred konfliktom boli pod 0,1 %. Americké vojenské usmernenia z polovice júna stále opisovali obmedzenú južnú trasu cez ománske vody, hlásenie mínového rizika a povinné overovacie výzvy (gCaptain). S&P Global označila za praktické otvorenie až stav, keď sa komerčné toky dlhšie udržia blízko predvojnových objemov, plavba bude niekoľko týždňov bez incidentov, riziká budú potvrdene odstránené a poistenie bude široko dostupné (S&P Global). Nič z toho zatiaľ neplatí. Poisťovne vyčkávajú (Business Standard) a Medzinárodná energetická agentúra upozornila, že obnova vývozu z Perzského zálivu bude postupná, pretože odmínovanie a pravidlá tranzitu zostávajú nevyriešené (GTReview).

Sankčný čas sa riadi dokumentmi, nie prejavmi. Úľavy začnú fungovať až vtedy, keď OFAC, úrad amerického ministerstva financií zodpovedný za sankcie, zverejní konkrétne regulačné výnimky (OFAC). Európske firmy sú zároveň viazané nariadením 267/2012 a rozhodnutím 2010/413/SZBP, kým ich Rada EÚ, kde legislatívu prijímajú vlády členských štátov, formálne nezmení. Americká výnimka neprepisuje európske právo. Compliance oddelenia, banky a poisťovne sa riadia zverejnenými právnymi aktmi, nie prezidentskými vyjadreniami na G7.

Jadrový čas závisí od inšpektorov. Zoskupenie E4, teda Francúzsko, Spojené kráľovstvo, Nemecko a Taliansko, memorandum privítalo, no sankčné úľavy podmienilo „jasnými, overiteľnými iránskymi jadrovými krokmi so zapojením MAAE“ (Government of the Netherlands). Samotná EÚ vo vyhlásení pre Radu guvernérov MAAE zopakovala podporu úplným zárukám a neobmedzenému prístupu inšpektorov vrátane neohlásených návštev na nepriznaných miestach (EEAS). Bez obnovenej verifikácie sa politický základ na uvoľňovanie sankcií začne oslabovať skôr, než sa vôbec vytvorí.

Kto zabezpečí prieliv?

Námorná reakcia ukazuje tiché inštitucionálne delenie. Šéfka európskej diplomacie Kaja Kallasová uznala, že hormuzskú časť má riešiť francúzsko-britská koalícia, zatiaľ čo operácia ASPIDES, existujúca námorná misia EÚ v Červenom mori, zostane tam, kde pôsobí dnes (EEAS). Francúzsky minister zahraničia Jean-Noël Barrot hovoril o „prísne obrannej medzinárodnej misii“, ktorá je už pripravená na rýchle nasadenie (Barrot remarks). Belgicko naznačilo možnú pomoc pri odmínovaní prostredníctvom svojej mínolovky Primula, hoci formálny rozkaz na nasadenie zatiaľ nebol potvrdený (The Brussels Times).

Hormuz teda v praxi nezabezpečuje „Európa“. Pripravuje sa na to koalícia vedená Francúzskom a Spojeným kráľovstvom, s politickým krytím E4 a s konkrétnymi kapacitami jednotlivých členských štátov. Ak zostane lodná doprava nebezpečná napriek diplomatickému titulku, zodpovednosť nepôjde cez Brusel, ale cez národné hlavné mestá a dočasné koalície.

Falošné zosúladenie

Iránska Najvyššia rada národnej bezpečnosti uviedla, že záverečné rokovania sa začnú až po tom, čo druhá strana najprv splní svoje záväzky (Iran International). Už teraz sa líšia aj uvádzané sumy zmrazených aktív: podľa jedného zdroja ide o 25 mld. dolárov, podľa druhého o 24 mld. dolárov, z toho 12 mld. vopred (Al-Monitor, Iran International). Prílohy sa v čase Macronových vyjadrení na G7 ešte dokončovali.

Washington vie oznamovať rýchlejšie, než námorné tímy odstránia míny. Rýchlejšie, než poisťovatelia precenia trasy. Rýchlejšie, než Brusel zmení právo. A rýchlejšie, než MAAE overí úroveň obohacovania. Európske firmy a spotrebitelia stoja na konci všetkých týchto časových línií. Ako prví zaplatia, ak sa politická oslava rozíde s obchodnou realitou.