US Pentagon ruší vyslanie 4,000 vojakov do Poľska bez konzultácie so spojencami

Pentagón poslal 8. mája poľskému generálnemu štábu utajovanú správu, že ruší nasadenie takmer 4 000 amerických vojakov v Poľsku. E-mail ostal dva dni neotvorený. Podľa poľských vojenských predpisov k nemu mohol osobne pristúpiť len náčelník generálneho štábu generál Wiesław Kukuła, ktorý bol v tom čase na ceste (Onet, Rzeczpospolita). Keď si správu niekto prečítal, poľské médiá už o rozhodnutí informovali na základe textu v Army Times.

Zablokovaný e-mail ukázal väčší problém než zlyhanie jednej schránky. Washington urobil významný krok na východnej hranici Európy a jediným oznámením bola rutinná utajovaná správa zahraničnému dôstojníkovi. Neprišiel telefonát, diplomatická nóta ani informácia cez kanály NATO. Európska bezpečnostná architektúra nemá nástroj, ktorým by Spojené štáty prinútila ku konzultáciám vopred, keď presúvajú vlastné jednotky.

Medzera v oznamovaní

Zakladajúca zmluva NATO neukladá Spojeným štátom záväznú povinnosť informovať spojencov pred presunom síl. Článok 4 dáva každému členovi právo požiadať o konzultácie, ak sa cíti ohrozený, no Washingtonu neukladá povinnosť informovať pred rozhodnutím.

Zrušená jednotka bola 2. obrnená brigádna bojová skupina 1. jazdeckej divízie. Jej tanky už boli dopravené do Európy. Formálne išlo o „rotačné“ nasadenie (Stars and Stripes). Vysoký vojenský predstaviteľ NATO uviedol, že „rotačné sily sa nezapočítavajú do odstrašujúcich a obranných plánov NATO“ (CNA/Reuters). Spojeneckí plánovači však s rovnakými rotačnými jednotkami cvičia už štyri roky. Technická hranica medzi rotačným a trvalejším nasadením preto v operačnej praxi stráca význam.

Ako poistka nezafungovalo ani americké právo. Zákon National Defense Authorization Act bráni Pentagónu znížiť počet amerických vojakov v Európe pod 76 000. Ak by to chcel urobiť, armáda musí preukázať, že konzultovala s NATO, a predložiť nezávislé bezpečnostné hodnotenie. Tieto podmienky splnené neboli. Právna úniková cesta Pentagónu spočíva v tom, že zrušenie prichádzajúcej rotácie sa počíta ako „nezvýšenie“, nie ako „zníženie“ stavu (Euronews). Predseda výboru Snemovne reprezentantov pre ozbrojené sily Mike Rogers to povedal priamo: „Neuskutočnila sa žiadna zákonom vyžadovaná konzultácia s nami. Nevieme, čo sa tu deje“ (Defense One).

Rozhodnutie neprišlo z uniformovaného velenia, ale z úradu ministra obrany Peta Hegsetha. Generál Christopher Cavoli, hlavný veliteľ spojeneckých síl v Európe a najvyšší vojenský predstaviteľ NATO, v apríli v Kongrese povedal, že jeho odporúčaním je „zachovať súčasné rozmiestnenie síl“ (Hudson Institute). Podľa dostupných informácií prekvapilo samotný Pentagón najmä načasovanie zrušenia (Inkl/FT). Keď ani vojenské vedenie aliancie nevie odhadnúť kroky Washingtonu, spojeneckí plánovači prichádzajú o základ, podľa ktorého kalibrujú vlastné výdavky.

Rozdrobené východné krídlo

Bukureštská deviatka, teda deväť štátov východného krídla NATO od Estónska po Bulharsko, sa stretla 13. mája a v spoločnom vyhlásení označila Rusko za „najvýznamnejšiu a priamu dlhodobú hrozbu“ (Agerpres, NATO.int). Maďarsko sa zdržalo s odkazom na vládnu zmenu. Oproti otvoreným odmietnutiam z čias Viktora Orbána je to posun k účasti, no stále to narúša jednomyseľnosť východného krídla voči Rusku.

Generálny tajomník NATO Mark Rutte na summite novú realitu skôr prijal, než spochybnil. Spojenci by podľa neho mali prevziať „väčšiu zodpovednosť za vlastnú konvenčnú obranu, podporenú americkou silou“. Litovský prezident Gitanas Nausėda to pomenoval najotvorenejšie: „nová mozaika ešte zrejme nie je poskladaná“ (lrytas.lt). Estónsky minister obrany priznal neistotu, či poľské rozhodnutie ovplyvní aj jednotky v Pobaltí (ERR). Rumunsko aj Poľsko ponúkli, že presunuté jednotky prijmú. V komunikácii postupujú podobne, no geograficky si konkurujú (Antena 3).

Koordinovaná odpoveď východného krídla nevznikla. Každá krajina rokuje s Washingtonom samostatne, čo je presne dynamika, ktorá zvyšuje americkú vyjednávaciu silu a oslabuje spoločnú pozíciu spojencov.

Skúsenosť z roku 2020 sa dá čítať oboma smermi. Trumpov prvý pokus stiahnuť 9 500 vojakov z Nemecka zastavil Senát pomerom hlasov 81 ku 12. Tentoraz Kongres hrozí vynucovaním pravidiel, no zatiaľ nekonal, a kampaň proti Iránu dáva republikánskym bezpečnostným jastrabom politický priestor nepostaviť sa proti administratíve (Reuters). Predseda Zboru náčelníkov štábov generál Dan Caine má 20. mája navštíviť Varšavu.

Spojené štáty podľa všetkého robia revíziu rozmiestnenia síl postupnými hotovými faktmi. Európski spojenci môžu protestovať, prijať nové rozloženie alebo sa mu prispôsobiť. Transparentnosť si však vynútiť nevedia.