Americké sankcie mieria na ICC

Trumpova administratíva pripravila návrh sankcií, ktoré by zasiahli Medzinárodný trestný súd nielen cez jednotlivých predstaviteľov, ale aj ako inštitúciu. Vyplýva to z dokumentov a vyjadrení nemenovaných predstaviteľov, ktoré preskúmal denník Wall Street Journal (Il Fatto Quotidiano, AP via The Spokesman-Review). Balík zatiaľ nikto nepodpísal ani nezverejnil. V aktuálnej databáze sankcií amerického ministerstva financií sa nenachádza žiadne označenie súdu ako sankcionovaného subjektu (OFAC search). Podľa rovnakých zdrojov by však návrh zakázal väčšinu transakcií so súdom a poskytol mu šesť až sedem mesiacov na ukončenie služieb napojených na USA. Ak by Washington opatrenie prijal, európske vlády by museli odpovedať na otázku, ktorej sa doteraz vyhýbali: dokážu udržať bankové služby, softvér a cloudové platformy ICC v prevádzke aj vtedy, keď americká vláda prikáže ich poskytovateľom spoluprácu ukončiť?

Čo už platí

Washington už uvalil sankcie na jednotlivých predstaviteľov ICC. Predsedníčku súdu Tomoko Akane a sudcu Abdoulayeho Seyeho zaradil na sankčný zoznam v auguste 2026. Ich účty boli zmrazené, platby kartami prestali fungovať a spoločnosti Apple, Amazon a PayPal im obmedzili prístup k službám (Courthouse News Service, OFAC). Právnym základom je prezidentské nariadenie č. 14203, ktoré Donald Trump podpísal 6. februára 2025. Ministerstvu financií umožňuje zablokovať majetok akejkoľvek osoby alebo organizácie zapojenej do vymedzených činností ICC (Federal Register).

Nariadenie je dostatočne široké na to, aby sa vzťahovalo aj na samotný súd. Zaradenie ICC medzi sankcionované subjekty by zasiahlo nielen už potrestaných predstaviteľov, ale aj bankové služby, softvér, systémy na správu dôkazov a terénne operácie súdu vo všetkých 17 aktívnych situáciách, od Ukrajiny po Demokratickú republiku Kongo (ICC).

Kde je súd zraniteľný

Európske vlády zatiaľ reagovali politickou podporou. Nemecko 19. augusta opätovne potvrdilo, že za súdom stojí (German government). Diplomatická služba EÚ vyjadrila „neochvejnú podporu“ (EEAS). Španielsko, Belgicko, Francúzsko a Slovinsko podporili aktiváciu blokovacieho nariadenia EÚ, ktoré európskym firmám zakazuje dodržiavať vybrané zahraničné sankcie (EUobserver). Európska komisia sa k jeho aktivácii zatiaľ nezaviazala.

Samotné vyhlásenia však prevádzkový problém neriešia. ICC využíva služby, ktoré prechádzajú cez americké kritické body: banky zúčtujúce platby v dolároch, kartové siete, cloudové platformy, softvérové licencie a zaistenie. Ani platby v eurách automaticky neodstraňujú väzbu na USA. Európske banky môžu byť stále odkázané na americké korešpondenčné banky, americký majetok alebo softvér na kontrolu dodržiavania sankcií.

Tlak je viditeľný už teraz. Holandské banky si podľa dostupných informácií vyžiadali výrazné štátne záruky, kým súhlasili s pokračovaním služieb pre ICC (Journal of International Criminal Justice). Holandská hostingová spoločnosť ProcoliX po predchádzajúcich sankciách odmietla prijať ďalšiu prácu pre ICC (NRC). Ide o európske firmy, ktoré prijímajú vlastné rozhodnutia, no vedie ich obava zo straty prístupu na americký trh.

Európska odpoveď bez skúšky

Európa má právne nástroje. Blokovacie nariadenie by európskym firmám zakázalo dodržiavať konkrétne americké opatrenie, ale Komisia by ho najprv musela doplniť do prílohy nariadenia (EUR-Lex). Nástroj proti nátlaku, teda nariadenie EÚ umožňujúce obchodné protiopatrenia voči zahraničnému ekonomickému tlaku, by si vyžadoval vyšetrovanie a hlasovanie vlád členských štátov v Rade EÚ (European Commission). Bežné protiopatrenia EÚ si vyžadujú jednomyseľnosť, takže ich môže zablokovať jediná vláda.

Všetky tri možnosti narážajú na rovnaké obmedzenie: zákaz dodržiavať americké sankcie sám osebe ICC nezabezpečí banku, cloudového poskytovateľa ani poisťovateľa. Firma, ktorej európske právo prikáže pokračovať v službách pre ICC, by zároveň riskovala stratu prístupu na americký trh, k dolárovému zúčtovaniu a k americkým technológiám. Platobný kanál, ktorý v roku 2019 vytvorili Francúzsko, Nemecko a Spojené kráľovstvo pre obchod s Iránom, spracoval práve z tohto dôvodu iba minimum transakcií.

Koalícia vedená organizáciou PublicSpaces požiadala holandský parlament o plán, ktorý by medzi ministerstvami riešil bankovníctvo, cloud, hosting aj kontinuitu služieb (PublicSpaces). Rozpočet holandského ministerstva zahraničných vecí na rok 2027 síce spomína ochranu medzinárodných inštitúcií, neuvádza však konkrétnych dodávateľov, podmienky ani záruky pre ICC (Tweede Kamer). Navrhovaný ročný rozpočet ICC je približne 194 mil. EUR (ICC-ASP-24-10). Tieto sumy sú zvládnuteľné. Chýba však overený mechanizmus, ktorý by dodávateľov udržal pri súde aj v situácii, keď by za to čelili americkým sankciám.

Americký plán zostáva návrhom. Európa napriek tomu sľúbila, že ICC ubráni, zatiaľ však neukázala, ako udrží jeho kľúčových dodávateľov v prevádzke. Ohlásené prechodné obdobie by poskytlo čas na prípravu, vlády ho však musia využiť na zmluvy, záruky a migračné plány, nie iba na ďalšie vyhlásenia.