USA zvažujú obmedzenia vývozu zo Španielska za $3.13bn

Federálna námorná komisia USA (FMC), ktorá vo Washingtone reguluje námornú dopravu, 14. októbra navrhla obmedziť dovoz niektorých výrobkov zo Španielska vrátane olivového oleja a keramických obkladov (FMC, návrh pravidla). Reaguje tým na odmietnutie Španielska povoliť vplávanie do prístavu Algeciras lodiam pod americkou vlajkou, ktoré prevážali vojenský náklad pre Izrael. Zatiaľ nejde o platné opatrenia. Spor o prístavné zastávky sa zmenil na hrozbu pre španielskych vývozcov a Madrid ho nedokáže vyriešiť sám.

Druhý návrh by ukladal poplatok 200 000 USD pri každom vstupe lode pod španielskou vlajkou do amerického prístavu zo zahraničia (FMC). Poplatok by sa viazal na vlajku, nie na vlastníka lode či jej náklad. Loď pod americkou vlajkou, ktorú prevádzkuje dánska firma, by ho platiť nemusela. Ak by poplatok zostal neuhradený, FMC by mohla požiadať Ministerstvo vnútornej bezpečnosti USA, aby tejto lodi alebo inej lodi pod španielskou vlajkou odoprelo povolenie využívať americké prístavy (návrh pravidla).

Vývoz, na ktorý opatrenia mieria

Väčšia hrozba sa týka tovaru. Dovoz z piatich skupín výrobkov, ktoré návrh posudzuje, mal v roku 2025 hodnotu približne 3,13 mld. USD; olivový olej z toho tvoril 836,9 mil. USD (Reuters, návrh pravidla). Táto suma vyjadruje objem obchodu, ktorého by sa opatrenia mohli dotknúť. Nejde o odhad strát a FMC pripúšťa, že obmedzenia môžu byť užšie.

Opatrenia by sa nedotkli iba španielskych výrobcov. Návrh sa vzťahuje na tovar „vyvezený zo Španielska“, nie na tovar vyrobený v krajine, a FMC by mohla žiadať zadržanie lode akejkoľvek vlajky, ktorá ho prepravuje (návrh pravidla). Teoreticky by sa tak mohlo stať, že opatrenia zasiahnu aj plodiny vypestované v Maroku a naložené v španielskom prístave. Návrh nevysvetľuje, ako by sa takýto opätovný vývoz posudzoval.

Dve verzie príbehu o tých istých lodiach

V novembri 2024 španielske ministerstvo zahraničných vecí oznámilo, že lode Maersk Denver a Maersk Seletar nedostanú povolenie vplávať do Algecirasu (EL PAÍS). Obe prevádzkuje Maersk Line, Limited, americká pobočka dánskej spoločnosti Maersk. Jej lode plávajú pod americkou vlajkou a prevážajú náklad pre vládu USA. Washington preto považuje rozhodnutie Španielska za problém pre americkú námornú dopravu.

Madrid tvrdí, že posudzoval náklad a jeho cieľ, nie vlajku lodí. Šesť mesiacov predtým nepovolil zastávku lodi pod dánskou vlajkou, ktorá smerovala do Haify a podľa správ mala na palube výbušniny (RTVE). Maersk potvrdzuje, že preváža vojenský náklad pre Washington, no tvrdí, že do Algecirasu nesmerovali žiadne zbrane ani munícia (Maersk).

Podľa FMC na motíve Španielska nezáleží. Americké právo podľa jej výkladu umožňuje zakročiť proti podmienkam, ktoré znevýhodňujú americkú námornú dopravu, aj bez dôkazu, že Španielsko cielilo konkrétne na lode pod americkou vlajkou (návrh pravidla). Komisia preto stavia svoj prípad na počte prístavných návštev. Maersk Line, Limited pred novembrom 2024 vplávala do španielskych prístavov v priemere 7,25-krát mesačne; v roku 2026 ich do zverejnenia oznámenia navštívila spolu šesťkrát (návrh pravidla).

Pre jednu spoločnosť je to výrazný pokles. FMC neuvádza, akú finančnú stratu spôsobil, a dôkazy predložené pod prísahou nezverejnila. Verejnosť preto nemôže posúdiť, ako komisia spája úbytok prístavných návštev s obmedzeniami španielskeho vývozu.

Kto môže konať ďalej

FMC bude prijímať pripomienky verejnosti 60 dní od formálneho zverejnenia návrhu a Španielsko môže požiadať o vypočutie (register konania). Komisia potom môže pravidlo stiahnuť, upraviť alebo prijať v konečnej podobe. Prípadné odopretie povolenia by vymáhalo Ministerstvo vnútornej bezpečnosti USA a konečné rozhodnutie by mohli preskúmať americké súdy.

Španielska vláda 14. októbra uviedla, že bude svoje firmy brániť v koordinácii s Európskou komisiou a ostatnými členskými štátmi (EFE). Takáto koordinácia je potrebná aj z právneho hľadiska. Podľa zmlúv EÚ patrí obchodná politika do právomoci Únie, nie jednotlivých členských štátov, takže Španielsko nemôže samo zaviesť odvetné clá. Prípadné európske protiopatrenia by musela navrhnúť Európska komisia, výkonný orgán EÚ, a podporiť vlády členských štátov.

Návrh počíta aj s odvetou. Ak by Španielsko reagovalo, FMC by mohla zvýšiť poplatky alebo rozšíriť zoznam dotknutých výrobkov (návrh pravidla). Nie je jasné, či by sa táto klauzula vzťahovala aj na opatrenia na úrovni EÚ. Hrozba však zvyšuje cenu každej odpovede, ktorú Brusel zvažuje.

Zverejnené podklady podopierajú užší záver, než naznačujú navrhované opatrenia FMC. Komisia dokladá prudký pokles návštev španielskych prístavov u jedného prevádzkovateľa, no neuvádza odhad finančnej straty ani dôkazy, ktoré by tento pokles spájali s obmedzeniami na španielsky vývoz v hodnote približne 3,13 mld. USD (Reuters, návrh pravidla). Medzeru môžu vyplniť neverejné dôkazy. Kým nebudú k dispozícii, rozdiel medzi tým, čo je doložené, a navrhovaným postihom zostáva najsilnejším argumentom Španielska v pripomienkovom konaní. Ak spor prerastie do obchodného konfliktu, o reakcii Európy rozhodnú Európska komisia a vlády EÚ.