Spor o Usmanova ohrozuje sankčný zoznam EÚ

Platnosť sankčného zoznamu EÚ, na ktorom sú ruskí občania, sa končí v utorok 15. septembra. Veľvyslanci členských štátov sa ho po troch neúspešných pokusoch majú opäť pokúsiť predĺžiť v pondelok. Prekážkou je oligarcha Ališer Usmanov: podľa dostupných informácií sa Francúzsko pridalo k Slovensku a žiada jeho vyradenie zo zoznamu (Euronews, European Pravda).

Na predĺženie treba jednomyseľný súhlas Rady EÚ, v ktorej o zahraničnej politike rozhodujú vlády členských štátov. Zablokovať ho teda môže ktorákoľvek krajina. Spor o jediné meno tak dáva Francúzsku a Slovensku možnosť podmieňovať osud celého zoznamu.

Čo chcú Francúzsko a Slovensko

Slovensko žiada vyradiť dvoch oligarchov: Usmanova a Michaila Fridmana. Zároveň odmieta, aby sa sankčný zoznam namiesto každých šiestich mesiacov obnovoval raz ročne. Euronews s odvolaním sa na štyroch diplomatov uvádza, že Francúzsko navrhlo kompromis: Usmanova vyradiť, Fridmana na zozname ponechať a tým získať súhlas Slovenska. Tento zásah podľa diplomatov vyvolal medzi ostatnými vládami „obrovskú frustráciu“. Hovorca francúzskeho zastúpenia pri EÚ pre Euronews povedal, že Paríž podporuje predĺženie sankcií, rokovania však odmietol komentovať (Euronews). O požiadavke týkajúcej sa Usmanova osobitne informoval aj európsky redaktor RFE/RL Rikard Jozwiak (Čas).

Veľvyslanci sa bez výsledku pokúsili dosiahnuť dohodu 9. septembra (Censor.NET) a znova 11. septembra (European Pravda). Francúzsku pozíciu zatiaľ nepotvrdzuje nijaký oficiálny dokument Rady EÚ.

Otázka dôkazov

Počas pravidelného obnovovania môže Rada EÚ človeka zo sankčného zoznamu vyradiť, ako to už urobila v minulosti (Decision 2025/528, EEAS). Na také rozhodnutie však potrebuje právne obhájiteľný dôvod. Súd EÚ, na ktorom možno sankcie napadnúť, vo februári 2024 zaradenie Usmanova na zoznam potvrdil. Podľa rozsudku existovali dostatočné dôvody považovať ho za významného podnikateľa v odvetviach, ktoré prinášajú príjmy ruskej vláde (EUR-Lex).

Frankfurtský súd v samostatnom konaní v júni 2026 rozhodol, že nemecké úrady nepreukázali Usmanovovo vlastníctvo ani kontrolu nad superjachtou Dilbar (taz, Weser-Kurier). Vlastníctvo konkrétnej jachty však nikdy nebolo dôvodom jeho zaradenia na sankčný zoznam. Dôvod založený na jeho postavení v hospodárskych odvetviach, ktorý potvrdil súd EÚ, zostáva v platnosti.

Francúzsko ani Slovensko podľa verejne dostupných informácií nepreukázali, že sa právny základ Usmanovovho zaradenia na zoznam zmenil. Ak počas neverejných rokovaní predložili iné dôkazy, verejnosť ich nepozná.

Čo prestane platiť a čo zostane v platnosti

Individuálne sankcie EÚ stoja na dvoch právnych nástrojoch. Vlády najprv prijmú rozhodnutie v rámci zahraničnej politiky, ktorým uložia zákaz cestovania a zmrazenie majetku. Následne prijmú nariadenie, na základe ktorého musia majetok zmraziť banky, firmy a vnútroštátne úrady. Dátum skončenia platnosti má rozhodnutie, nie nariadenie.

Ak sa dohoda nenájde ani v pondelok, rozhodnutie oprávňujúce zákaz cestovania a zmrazenie majetku prestane platiť. Nariadenie, ktorým sa zmrazenie majetku presadzuje vo finančnom systéme, by však zostalo súčasťou práva. Vznikol by tak právny nesúlad: vykonávací nástroj by prežil, hoci jeho zahraničnopolitický základ by zanikol (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Nie je jasné, ako by túto medzeru riešili súdy a oddelenia bánk či firiem zodpovedné za dodržiavanie sankcií, pretože taká situácia dosiaľ nenastala.

Širšie sankcie proti ruskému ropnému, finančnému a technologickému sektoru sa opierajú o iné právne akty, preto ohrozené nie sú (Council). Skončenie platnosti by zasiahlo zoznam konkrétnych osôb, nie celý sankčný režim EÚ proti Rusku.

Požiadavka jednomyseľnosti chráni menšie štáty pred tým, aby ich väčšina v zahraničnej politike prehlasovala. Zároveň umožňuje ktorejkoľvek vláde podmieniť schválenie celého sankčného zoznamu požiadavkou týkajúcou sa jediného človeka. Francúzsko a Slovensko majú do pondelka čas predložiť právny dôvod na vyradenie Usmanova, ktorý bude presvedčivejší než argument, že jeho meno je cenou za dosiahnutie dohody.