V4 sa spája proti nemeckým škrtom

Poľsko, Česko, Slovensko a Maďarsko sa minulý týždeň stretli v maďarskom Gödöllő na prvom formálnom summite lídrov po rokoch. Stretnutie obnovilo formát Vyšehradskej štvorky, ktorý sa po ruskej plnohodnotnej invázii na Ukrajinu prakticky rozpadol, pretože ukázal nezlučiteľné postoje k Moskve. Tieto rozdiely nezmizli. Štyri vlády ich teraz obchádzajú, lebo pri ďalšom sedemročnom rozpočte EÚ sa koordinácia môže vyplatiť.

Staré výdavky, nové účty a nikto nechce škrtať

Viacročný finančný rámec EÚ, teda VFR, určuje výdavkové stropy a hlavné kategórie rozpočtu na sedem rokov. Najbližší rámec pokryje roky 2028 až 2034 a musí ho jednomyseľne schváliť všetkých 27 členských štátov so súhlasom Európskeho parlamentu. Dohodu preto môže zablokovať aj jedna krajina.

Rozpočtu EÚ už desaťročia dominujú dve veľké položky: kohézna politika, teda peniaze pre chudobnejšie regióny na dobiehanie bohatších, a poľnohospodárske dotácie v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky. Obe majú silných obhajcov. Lenže na ten istý stôl pribúdajú nové účty: obrana, dlhodobá podpora Ukrajiny, náklady na rozširovanie Únie a splácanie pandemického dlhu z programu NextGenerationEU (ECA, Euronews). Niečo bude musieť ustúpiť. Žiadna vláda však nechce povedať čo.

Tlak na úspory vedie nemecký kancelár Friedrich Merz. Odmietol rozpočet blížiaci sa k dvom biliónom eur aj nové spoločné zadlžovanie EÚ (FAZ, Zeit). Podobnú líniu podporujú Holandsko, Rakúsko a Švédsko: obmedziť celkové výdavky a ďalej si nepožičiavať.

Na opačnej strane stojí skupina Priateľov kohézie, približne 16 až 17 štátov vrátane Talianska, Španielska, Portugalska a všetkých štyroch krajín V4. V spoločnom vyhlásení trvajú na tom, aby sa kohézia a poľnohospodárska politika nekrátili pre nové priority (španielske ministerstvo zahraničia, EUNews).

Frakcia, nie návrat

Summit v Gödöllő zapadá do širšej rozpočtovej aliancie. Na tlačovej konferencii všetci štyria lídri označili za spoločné priority kohéziu, poľnohospodársku politiku, ceny energií a reformu obchodovania s emisiami. Zároveň sa dohodli, že konzultácie obnovia pred každým summitom Európskej rady (AP/SFGate, Denník N). Slovenský premiér Robert Fico povedal, že V4 chce byť opäť „veľmi silná“. Český premiér Andrej Babiš hovoril o neprijateľnom poklese českej alokácie a koordináciu V4 spojil so snahou získať z rozpočtu maximum (ČT24).

Koordinácia je reálna, ale má hranice. Štyri krajiny konajúce spoločne nezískavajú v režime jednomyseľnosti osobitné veto navyše, pretože podľa článku 312 ZFEÚ ho má každý členský štát samostatne. Získavajú však politickú váhu. Disciplinovaná stredoeurópska skupina zvyšuje cenu za škrty v kohézii a môže ovplyvniť kompromisný text ešte pred finálnym rokovaním lídrov.

Poľský premiér Donald Tusk zdôraznil spoluprácu s Talianskom a ďalšími krajinami mimo V4 (PAP). Poľské aj české médiá preto opisujú Vyšehrad skôr ako podskupinu v rámci Priateľov kohézie než ako samostatný blok (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Nemecké zdroje tento výklad potvrdzujú z druhej strany. Merz priznal, že jeho úsporná línia nie je medzi lídrami väčšinovým názorom (n-tv). Berlín berie rozpočtový spor ako bežné vyjednávanie medzi čistými platcami a príjemcami, nie ako osobitný visegrádsky problém.

Dnes spojenci, zajtra konkurenti

Talianska premiérka Giorgia Meloni zvolala stretnutie Priateľov kohézie pred júnovým rokovaním Európskej rady, kde hlavy štátov a vlád určujú politický smer EÚ. Tvrdila, že kohézia a poľnohospodárska politika nemajú financovať nové výdavkové priority (Sky TG24). Rím pri rozpočte potrebuje hlasy východných krajín proti škrtom presadzovaným úspornejšími štátmi.

Talianske médiá však upozorňujú na ďalšiu, menej pohodlnú fázu. Rozšírenie EÚ na východ, najmä vstup Ukrajiny, by mohlo presunúť časť poľnohospodárskych a kohéznych peňazí k novším členom a zúžiť priestor pre dnešných južných príjemcov (Quotidiano Nazionale). Krajiny, ktoré teraz bránia európske fondy pred škrtmi, sú dnes na jednej strane. Keď sa však určí celkový balík a vlády si začnú deliť zvyšné peniaze, budú si konkurovať medzi sebou.

Z Gödöllő nevzišiel žiadny verejný dokument V4 s konkrétnymi rozpočtovými požiadavkami alebo červenými čiarami (Telex). Finálne tabuľky alokácií pre roky 2028 až 2034 zatiaľ neexistujú, takže dnešné tvrdenia o víťazoch a porazených zostávajú súčasťou vyjednávania. Tlačová konferencia ukázala ľahšiu časť: zhodu, že platiť má niekto iný. Skutočný test príde až vtedy, keď Európska komisia doplní čísla ku každej krajine.