Wang Yi prelomil švédske ticho

Do Švédska po prvý raz za 22 rokov prišiel čínsky minister zahraničných vecí. Wang Yi sa 4. júla zastavil v Štokholme počas severskej cesty, ktorá medzi 2. a 8. júlom zahŕňala Dánsko, Švédsko, Fínsko a Nórsko (GP, Politiken). Pre Peking je to skúška, či sa dá kombináciou bilaterálnej zdvorilosti a ekonomického tlaku zmäkčiť postoj európskych krajín, ktoré patria voči Číne k najopatrnejším.

Načasovanie nie je náhodné. Eurokomisár pre obchod Maroš Šefčovič označil október za moment, keď od Pekingu očakáva „hmatateľné výsledky“ v obchodných sporoch (Euronews, SCMP). Wangova cesta je prvým ťahom Pekingu pred týmto kontrolným bodom.

Prečo ísť do Štokholmu, keď obchodnú politiku určuje Brusel?

Jednotlivé vlády EÚ nerozhodujú o clách voči Číne samy. Obchodná politika patrí do právomoci Únie, čo znamená, že Švédsko nemôže súkromne zrušiť clá, ktoré zaviedol Brusel (článok 207 ZFEÚ). EÚ už na čínske elektromobily uvalila clá záväzným nariadením (vykonávacie nariadenie 2024/2754).

Zahraničná a bezpečnostná politika však funguje inak. Pri sankciách a diplomatickej línii je v Rade, kde sa stretávajú vlády členských štátov, potrebná jednomyseľnosť. Každá metropola tak má veto. Švédsko nevie pre Peking prepísať obchodné právo. Vie však ovplyvniť, aký silný politický tlak bude Brusel cítiť, keď bude ďalej siahať po clách a vyšetrovaniach dotovaných dovozov. Preto má pre Peking bilaterálna diplomacia zmysel.

Severské vlády držali rovnakú verejnú líniu

Hostitelia boli zdvorilí, ale pevní. Dánsky minister zahraničných vecí Lars Løkke Rasmussen pred stretnutím s Wangom verejne pomenoval dve témy: podporu Číny pre ruskú vojnu proti Ukrajine a obchodnú nerovnováhu medzi EÚ a Čínou. Dodal, že Wang by mal rovnaký odkaz počuť na každej severskej zastávke (Politiken). Podobne vystúpilo Fínsko, ktoré do centra rokovaní postavilo vzťahy EÚ a Číny, ruskú vojnu a európsku bezpečnosť (Yle).

Najostrejší tón zvolilo Švédsko. Ministerka zahraničných vecí Maria Malmer Stenergard otvorila Ukrajinu aj obchod a zdôraznila jednotu EÚ. Švédska debata zároveň nenechala návštevu prejsť bez prípadu Gui Minhaia, švédskeho občana a vydavateľa väzneného v Číne, ktorého osud zostáva nevyriešený. Komentátor Jojje Olsson v Expressene napísal, že obnovenie kanálov s Pekingom nesie riziko, že osud zadržiavaných občanov sa stane vedľajšou témou (Expressen). Práve tento prípad ukazuje, či Švédsko udrží individuálne práva v agende aj vtedy, keď sa rozhovor presúva k summitom a prístupu na trh.

Čína má lepšie možnosti inde

Severská línia vydržala. Skutočné páky má Peking južnejšie a východnejšie.

Rozhodujúcou krajinou je Nemecko. Čínska konkurencia zasahuje jadro jeho priemyslu: automobilky, strojárstvo a chémiu. Nemecké médiá tento tlak opisujú ako „čínsky šok“ (Handelsblatt). Berlín čoraz viac podporuje európske clá, no zároveň tlačí na dialóg, pretože otvorený obchodný konflikt by poškodil nemecký priemysel rovnako ako čínskych exportérov (ZDFheute). Podľa nemeckých médií Peking Berlínu odkazuje, že Nemecko by malo zohrať „aktívnu úlohu“ pri smerovaní Bruselu k „racionálnejšej“ pozícii (ZEIT).

Maďarsko ponúka iný typ priestoru. Budapešť postavila časť národnej priemyselnej stratégie na čínskom kapitáli: prvá európska továreň BYD na osobné autá a batériový závod CATL v Debrecíne patria medzi jej strategické piliere (HIPA). Maďarské veto pri jednomyseľných rozhodnutiach v zahraničnej politike mu dáva schopnosť blokovať pozície Rady voči Číne, hoci obchodné právo samo prepísať nemôže.

Varovaním zostáva Litva. Keď Vilnius v roku 2021 povolil otvorenie taiwanskej zastupiteľskej kancelárie, Peking znížil úroveň vzťahov a použil ekonomický tlak. Európska komisia následne zažalovala Čínu na pôde WTO (LRT). Tento prípad pripomína menším štátom EÚ, že bilaterálne angažovanie, ktoré vyzerá ako odmena za tlak, môže oslabiť dôveryhodnosť spoločnej európskej línie.

Októbrový test

Keď príde októbrový termín, rozhodovať bude to, či Peking ponúkne dosť v otázkach nadkapacity a prístupu na trh, aby spomalil rozširovanie európskych ciel, kvót na oceľ a colného dohľadu (AP, Internazionale/Reuters). Wangova severská cesta európsku líniu nerozbila. Peking ju však nemusí rozbiť úplne. Stačí mu oslabiť politický konsenzus natoľko, aby najtvrdšie nástroje zostali nepoužité. Obchodné nástroje má v rukách Brusel. O tom, aké nákladné bude ich použitie, však rozhodujú Nemecko, Maďarsko a ostatné členské štáty.