Varšava a Berlín dohodli vojenský koridor

Poľský minister obrany Władysław Kosiniak-Kamysz a nemecký minister obrany Boris Pistorius podpísali 17. júna vo Varšave bilaterálnu dohodu o obrannej spolupráci, ktorá nahrádza rámec z roku 2011. Nový text sa sústreďuje na presun vojakov, paliva a techniky smerom k východnému krídlu NATO (Bundesregierung, AP). Dohoda nevytvára novú záruku vzájomnej obrany. Upravuje to, čo nasleduje po politickom rozhodnutí konať: spoločné cvičenia, logistické koridory, kybernetickú spoluprácu, operácie v Baltskom mori a vojenskú mobilitu (Notes from Poland, Tagesschau).

Podpis prišiel na 35. výročie poľsko-nemeckej Zmluvy o dobrom susedstve z roku 1991 (Deutschlandfunk). Obsah je však striktne operačný. Nemecké médiá upozornili najmä na novembrové cvičenie Grand Eagle, pri ktorom sa má približne 1 200 vojakov presunúť z Nemecka cez Poľsko do Litvy, ako aj na prácu na potrubných systémoch NATO a pozemnom koridore medzi Holandskom, Nemeckom a Poľskom (Handelsblatt). Poľsko je v tejto schéme fyzickým mostom. Nemecko dodáva objem síl, logistickú kapacitu a námorný dosah v Baltskom mori.

Medzistupeň, ktorý NATO potrebuje

Dohoda stojí pod tvrdými bezpečnostnými záväzkami článku 5 Severoatlantickej zmluvy, podľa ktorého spojenci pomáhajú členovi napadnutému ozbrojeným útokom, aj pod článkom 42 ods. 7 Zmluvy o EÚ, ktorý členským štátom ukladá povinnosť pomoci pri napadnutí iného člena. Berlín aj Varšava ju opisujú ako nástroj vložený do týchto rámcov, nie ako ich náhradu (Bundesregierung, DW). Poľská štátna agentúra PAP potvrdila, že dohoda neobsahuje bezpečnostné záruky porovnateľné s nedávnymi poľskými dohodami s Francúzskom alebo Spojeným kráľovstvom a nepočíta ani so stálou prítomnosťou nemeckých jednotiek (PAP).

Obranné plány NATO na východnom krídle stoja na vykonateľnosti v reálnom čase: na povoleniach prekračovať hranice, prepojených palivových potrubiach a železniciach, ktoré unesú vojenskú záťaž. Bilaterálne dohody tohto typu vypĺňajú priestor medzi spojeneckým záväzkom a fyzickou geografiou. Litovské zdroje preto čítali poľsko-nemecký text ako možný urýchľovač presunu síl do Pobaltia (LRT).

Pod úrovňou zmluvy. Varšava vie prečo

Rovnako dôležité ako obsah je aj to, akou formou bola dohoda podpísaná. Varšava zvolila vládnu dohodu schválenú kabinetom, nie medzinárodnú zmluvu, ktorá by podľa článku 89 poľskej ústavy, vzťahujúceho sa na zmluvy o alianciách a vojenských dojednaniach, potrebovala súhlas parlamentu a ratifikáciu prezidentom (Euronews, Polsat News). V Nemecku by konkrétne ozbrojené nasadenie aj tak vyžadovalo osobitný súhlas Bundestagu (Bundesregierung).

Nižšia právna úroveň dohody vyvolala ostrú reakciu poľského Národného bezpečnostného úradu, teda BBN, ktorý je poradným bezpečnostným orgánom prezidenta. Jeho šéf Bartosz Grodecki označil dohodu za „skôr asymetrickú“ a povedal, že jeho úrad dostal text až popoludní pred podpisom (RMF24). Výhrada sa týkala najmä článku 7, ktorý podľa Grodeckého rieši spoločné operácie a mohol by zasahovať do ústavnej úlohy prezidenta ako najvyššieho veliteľa (Do Rzeczy). Plné znenie dohody zatiaľ nebolo zverejnené, takže tvrdenie o asymetrii sa nedá overiť. Pravdepodobné jadro sporu je praktické: poľské záväzky pri tranzite, infraštruktúre a podpore môžu byť ťažšie práve preto, že poľská geografia z krajiny robí koridor.

Dvaja partneri, dve funkcie

Porovnanie s Francúzskom ukazuje rozdiel v poľskej stratégii. Francúzske zdroje opisujú dohodu s Nemeckom ako užšiu než poľsko-francúzsku zmluvu podpísanú v Nancy, ktorá obsahovala klauzulu o vzájomnej pomoci a otvorila aj nezvyčajnú debatu o francúzskom jadrovom odstrašení (Forum Militaire). Varšava zjavne používa každého partnera na inú úlohu: Francúzsko na strategické signalizovanie a jazyk jadrového dáždnika, Nemecko na operačnú infraštruktúru presunu síl na východ.

Hlbšia zmluva s Nemeckom by v Poľsku riskovala ratifikačný konflikt, odpor pravice a historickú nedôveru, ktorú samotná logistická spolupráca neodstráni. Najväčšie praktické bremeno východného obratu NATO však Poľsko nesie tak či tak: jeho územie je koridorom bez ohľadu na to, či mu podmienky vyhovujú.