Kto zaplatí ďalších 70 miliárd eur pre Ukrajinu?

Ukrajina požiadala 16. októbra lídrov EÚ o ďalšie desiatky miliárd eur na budúci rok. Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová uznala, že v roku 2027 chýba 70 mld. EUR (EFE). V písomných záveroch lídri neschválili ďalšie peniaze ani nový úver a nerozhodli ani o zmrazených ruských aktívach (závery Európskej rady). Úver EÚ na budúci rok už existuje. Lídri sa však nedohodli, ako pokryjú dodatočnú požiadavku Kyjeva ani kto zaplatí, ak Ukrajina nebude schopná splácať.

Úver, ktorý už Európa poskytla

Úver EÚ na podporu Ukrajiny vo výške 90 mld. EUR pokrýva roky 2026 aj 2027. EÚ si naň požičiava na kapitálových trhoch (nariadenie EÚ 2026/467). Peniaze už prichádzajú: 14. októbra Komisia vyplatila 2,86 mld. EUR na drony, protivzdušnú obranu a muníciu (informácia Komisie).

Preto mohli lídri v záveroch uviesť, že zdroje na pokrytie potrieb Ukrajiny v roku 2026 sú zabezpečené (závery Európskej rady).

Nová požiadavka je nad rámec tohto úveru. Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj na summite povedal, že vojna bude Ukrajinu v budúcom roku stáť 155 mld. EUR. Od Európy žiada najmenej ďalších 70 mld. EUR na obranu, zbrane a odolnosť krajiny (Zelenského prejav).

Vyhlásenie ukrajinskej vlády z dvoch dní pred summitom opisovalo dve samostatné medzery vo financovaní. Štátny rozpočet musí ešte získať približne 30 mld. EUR od zahraničných veriteľov a darcov. Ďalších približne 40 mld. EUR potrebuje Ukrajina na obranu; tieto výdavky vôbec nie sú zahrnuté v rozpočte (ukrajinská vláda). Ide o čísla, ktoré uvádza Kyjev. Lídri v záveroch žiadajú Európsku komisiu a Medzinárodný menový fond o aktualizované hodnotenie potrieb (závery Európskej rady).

Summit sa obmedzil na výzvu, aby Komisia navrhla, ako pokryť dodatočné potreby Ukrajiny v roku 2027. Predseda Európskej rady António Costa termín na predloženie návrhu neurčil (vyjadrenie Costu, EFE). Tým sa otvára rokovanie, zatiaľ však bez určenia veriteľa či uvoľnenia peňazí.

Kto zaplatí, ak Ukrajina nebude môcť splácať

Každý nový úver potrebuje ručiteľov: vlády, ktorých rozpočty pokryjú stratu, ak Ukrajina nebude schopná úver splatiť. Estónsky premiér Kristen Michal povedal agentúre Reuters, že najpravdepodobnejším riešením bude ďalší spoločný úver EÚ, pretože vlády už poznajú tento model. Dúfa, že rozhodnutie padne do konca roka (Reuters).

Súčasný úver ukazuje, že takýto postup je možný aj bez účasti všetkých členských štátov. Zabezpečuje ho voľná kapacita v rozpočte EÚ a pripravilo ho 24 členských štátov. Česko, Maďarsko a Slovensko boli vyňaté z finančných záväzkov (nariadenie EÚ 2026/467).

Vyhlásenie českého premiéra Andreja Babiša, že Praha nebude ručiť za nové úvery Ukrajine, treba čítať aj cez tento precedens (Deník N). Podľa modelu z roku 2026 by jeho odmietnutie znamenalo, že Česko sa vyhne finančným záväzkom, nie že úver zastaví. Tento precedens však nezaručuje, že vlády rovnaké usporiadanie schvália aj druhý raz. Každý štát, ktorý sa nezapojí, zároveň zvyšuje podiel rizika pre tých, ktorí ho prijmú.

Prečo sa spor o zmrazené aktíva nepohol

Druhou možnosťou sú zmrazené aktíva ruskej centrálnej banky, z ktorých väčšinu drží Euroclear, finančná spoločnosť so sídlom v Bruseli. Belgicko má konkrétnu obavu: ak by sa aktíva museli Rusku vrátiť, náklady by podľa neho mohlo znášať práve ono.

Belgický minister zahraničných vecí Maxime Prévot povedal parlamentu, že vláda stále odmieta použiť tieto aktíva, ak nebudú splnené tri podmienky (parlament Belgicka). Ostatné členské štáty by museli v plnej miere zdieľať riziko. Musela by existovať finančná záruka pre prípad, že bude treba aktíva vrátiť. Zahrnúť by sa museli aj ruské aktíva držané mimo Belgicka.

Belgicko má v rokovaniach vplyv, pretože práve ono by nieslo riziko. Jeho vláda odmieta prevziať ho sama. Kým ostatné vlády tieto podmienky neprijmú, cesta cez aktíva zostane zablokovaná.

Summit nerozhodol o ďalšom úvere pre Ukrajinu, neurčil ručiteľa a nezaoberal sa ani ruskými aktívami. Suma 70 mld. EUR zostáva odhadom Kyjeva; hodnotenie Európskej komisie a Medzinárodného menového fondu ju môže zmeniť. Politicky je zatiaľ jasné, že lídri neschválili nič nad rámec existujúceho úveru. Komisia pod vedením Ursuly von der Leyenovej teraz musí navrhnúť plán, ktorý určí, ktoré vlády ponesú riziko.