Zelenskyy odmieta Merzov pridružený štatút

Keď nemecký kancelár Friedrich Merz navrhol, aby Ukrajina dostala novú kategóriu „pridruženého členstva“ v EÚ, Volodymyr Zelenskyj to odmietol bez obchádzok. Označil to za „nespravodlivé“ a trvá na plnom členstve. Spor ukazuje, o čo v skutočnosti ide: vstup Ukrajiny by zmenil mocenskú rovnováhu v Európskej únii a obe strany tomu rozumejú.

Status, ktorý zmluvy nepoznajú

Merzov list lídrom EÚ z 18. mája navrhuje niečo, čo súčasné európske zmluvy neobsahujú. Pojem „pridružené členstvo“ sa v Zmluve o Európskej únii nevyskytuje.

Ukrajina by podľa návrhu dostala miesto s hlasovacím právom v Európskej rade, kde hlavy štátov a vlád určujú politický smer Únie, aj v Rade EÚ, kde ministri vyjednávajú zákony. Viaceré médiá to zjednodušili ako účasť bez hlasovania, Merzov list však hovorí o účasti s hlasom (Reuters, DGAP). Ukrajina by zároveň získala eurokomisára bez portfólia a pridružených členov Európskeho parlamentu, v oboch prípadoch s obmedzeným vplyvom.

Merz navrhuje aj rozšírenie článku 42.7, teda klauzuly vzájomnej obrany, ktorá členským štátom ukladá pomôcť napadnutej krajine EÚ. Tvrdí, že nič z toho si nevyžaduje zmenu zmlúv, iba „silnú politickú dohodu“. Bruselskí diplomati s tým nesúhlasia. „Nevidím, ako by to mohlo fungovať z právneho hľadiska. Potrebovali by ste zmeniť zmluvy,“ povedal jeden z nich pre Euronews. Európska komisia sa k právnej otázke odmietla vyjadriť a odkázala ju na hlavy vlád (Ukrainska Pravda).

Prečo plné členstvo znervózňuje Paríž a Berlín

Plné členstvo Ukrajiny by zásadne zasiahlo do rozhodovania EÚ. S približne 44 miliónmi obyvateľov by sa Ukrajina stala piatym najväčším členským štátom. Pri hlasovaní kvalifikovanou väčšinou, kde na prijatie zákona treba 55 % štátov zastupujúcich 65 % obyvateľov Únie, by jej váha posunula moc smerom na východ. Analýza DGAP dospela k záveru, že Nemecko a Francúzsko nedokázali zosúladiť svoje stratégie rozširovania a že vstup Ukrajiny by oslabil schopnosť francúzsko-nemeckého bloku kontrolovať výsledky.

Merzov návrh by časť tohto posunu priniesol okamžite: hlasovacie miesto v Rade, no bez prístupu k rozpočtu, poľnohospodárskym dotáciám a štrukturálnym fondom. Interná analýza Rady, ktorú citoval Financial Times, odhadla, že plné členstvo Ukrajiny by z Francúzska po prvý raz urobilo čistého prispievateľa do spoločnej poľnohospodárskej politiky (Poland Watch).

Francúzska verejnosť je voči rozširovaniu najchladnejšia v Európe. Emmanuel Macron požiadal Komisiu o „presný kalendár“ ukrajinského vstupu, no žiadny konkrétny záväzok nedal (Le Monde).

Cena útechy, ktorú Zelenskyj nechce

Merz spojil návrh s mierovou diplomaciou. V liste píše, že „pomôže uľahčiť prebiehajúce mierové rokovania“. V apríli navrhol, aby Zelenskyj Ukrajincom povedal: „Otvoril som vám cestu do Európy.“ Ponuka je postavená ako kompenzácia, európska kotva, ktorá by pomohla predať územné ústupky v prípadnej mierovej dohode.

Zelenskyj v tom vidí pascu. Aj s hlasovacím právom v Rade by pridružené členstvo nechalo Ukrajinu mimo rozpočtu EÚ a mimo poľnohospodárskych dotácií. Nemalo by právnu trvácnosť členstva opretého o zmluvy. Po aprílových voľbách už Viktor Orbán v Maďarsku nie je pri moci, takže hlavná hrozba veta voči ukrajinskému vstupu odpadla. Prečo prijať polovičný status, keď cesta k plnému členstvu môže byť otvorenejšia?

Poľsko vidí hlavnú cenu v článku 42.7: v európskej obrannej záruke, ktorá by menej závisela od nespoľahlivého dáždnika NATO, ako tvrdia poľskí analytici. Poľskí farmári sa však obávajú ukrajinskej poľnohospodárskej konkurencie. Slovenský premiér Robert Fico návrh odmietol priamo slovami: „Buď niekoho prijmeme do EÚ, alebo neprijmeme“. Povedal to len niekoľko týždňov po tom, čo Zelenskému sľuboval plnú podporu pre ukrajinskú cestu do EÚ.

Júnová Európska rada nemá rozširovanie vo formálnom programe. Reformný balík Komisie pred rozšírením, ktorý má určiť, ako by Únia s viac než 30 členmi reálne fungovala, po opakovaných odkladoch stále nie je zverejnený. Írsky minister zahraničných vecí varoval, že pridružené členstvo „riskuje, že Ukrajinu nechá visieť vo vzduchoprázdne“.

Zelenského odpor je stávkou na to, že Európa potrebuje Ukrajinu vnútri svojich inštitúcií viac, než Ukrajina potrebuje náhradný status mimo nich. Ak sa pridružené členstvo stane pre európske hlavné mestá dostatočne pohodlným riešením, tlak na dokončenie plného vstupu zoslabne. Pre Kyjev je práve toto pohodlie skutočnou hrozbou.