Carine grozijo Madžarski in Slovaški

Ameriški senat je 7. avgusta z glasovi 86 proti 11 sprejel predlog sankcijskega zakona proti Rusiji in Iranu, ki bi omogočil carine do 100 odstotkov na blago iz petih največjih kupcev ruske nafte in plina. Del evropskih odzivov je glasovanje obravnaval, kot da ukrep že velja. Ne velja. Predlog mora potrditi še predstavniški dom, ki je do septembra na počitnicah. Nato ga mora podpisati še predsednik. Do takrat carin ni.

Vseeno je zasnova grožnje pomembna že zdaj, ker kaže na članice EU, ki najpočasneje prekinjajo energetske vezi z Rusijo.

Predlog države razvrsti in jih nato carini

Besedilo zakona ne našteva držav po imenu. Uvaja razvrstitveni mehanizem: predsednik bi lahko uvedel dajatve do 100 odstotkov na uvoz iz tistih petih držav, ki so v preteklih dvanajstih mesecih kupile največ ruske surove nafte ali zemeljskega plina (Congress.gov). Seznam bi se posodabljal vsakih 180 dni. Ločena določba dovoljuje dajatve do 500 odstotkov na blago, neposredno uvoženo iz Rusije.

Države se lahko izognejo uvrstitvi na plinski seznam, če uvozijo manj kot 15 odstotkov celotnega ruskega izvoza plina in hkrati dejavno zmanjšujejo to odvisnost. Predsednik ima tudi možnost izjeme, če bi bila carina v nasprotju z ameriškim nacionalnim interesom (CBS). Kongres bi Beli hiši dal orodje, ne avtomatskega ukaza. Končno višino carin bi določila administracija, zakon sam je ne bi vnaprej zaklenil.

Madžarska in Slovaška sta najbolj izpostavljeni

V EU so najbolj ranljive države, ki še vedno prejemajo rusko surovo nafto po naftovodu Družba, sovjetski cevi iz Rusije prek Belorusije v srednjo Evropo. Ko je Bruselj leta 2022 prepovedal uvoz ruske nafte po morju, je za naftovodni uvoz dovolil izjeme. Madžarska in Slovaška sta članici, ki jih še uporabljata. Evropska komisija pravi, da z obema vladama dela pri diverzifikaciji, vendar nobena ni predstavila jasnega datuma izstopa.

Madžarska bi se lahko znašla med prvimi petimi. Toda zakon sprašuje nekaj drugega kot razprava, ki običajno poteka v Budimpešti. Ključen ni delež ruskih energentov v madžarski energetski mešanici, temveč delež Madžarske v celotnem ruskem izvozu plina. To sta zelo različni številki. Plinska izjema bi lahko Budimpešto na tej strani zaščitila.

Pri Slovaški je tveganje bolj neposredno. Rafinerija Slovnaft še vedno predeluje surovo nafto iz Družbe, Gazprom ostaja največji dobavitelj plina na Slovaško, vlada pa nima časovnice nadomestitve.

Belgija je ožji primer. Julija je bil ves utekočinjeni zemeljski plin, ki je prispel v Belgijo, ruskega izvora. Toda večina tega plina gre prek terminala Zeebrugge naprej v ponovni izvoz, ne v belgijsko porabo. Če bi ameriška razvrstitev štela raztovorjene pošiljke in ne končne porabe, bi se belgijski izvozniki lahko znašli pod carinskim pritiskom zaradi energije, ki je država sploh ni porabila. Tveganje je odvisno od tega, kako bo administracija opredelila »kupca«.

Madžarska odloča o energiji, Bruselj pa nosi trgovinske posledice

Trgovinska politika je po Pogodbi o delovanju EU izključna pristojnost Unije. Samo Bruselj lahko v imenu držav članic pogaja trgovinske pogoje ali odgovori s protiukrepi. Madžarska in Slovaška se z Washingtonom ne moreta dogovoriti sami. Če bi ameriška carina zadela madžarski ali slovaški izvoz, bi moral odziv prevzeti Bruselj, in to v obrambo držav, katerih odvisnost od ruskih energentov velik del Unije razume kot breme.

Senatni predlog deluje kot zunanji pritisk na težavo, ki je Bruselj ni uspel rešiti od države do države. Komisija je do zdaj z zadržanimi članicami upravljala prek izjem in časovnic. Washington ponuja precej bolj grobo spodbudo: če še naprej kupujete rusko energijo, plačajo vaši izvozniki.

Ta pritisk je že konkreten. Izvozniki iz Madžarske in Slovaške, ki v ZDA pošiljajo avtomobile, stroje ali kemikalije, imajo zdaj problem načrtovanja. Cene v pogodbah, roki dobav in carinsko tveganje se spremenijo, ko postane 100-odstotna carina verjetna možnost, četudi še ni uvedena. Lastna sankcijska orodja EU takšne poslovne negotovosti niso ustvarila.

Ali bo predstavniški dom zakon sprejel, ostaja odprto. Toda razvrstitveni mehanizem, ki bi se posodabljal vsakih šest mesecev, pomeni, da vprašanje za Budimpešto in Bratislavo ni več samo politično. Od zdaj je tudi poslovno.