12 držav zamuja z migracijsko infrastrukturo

Čez devet dni, 12. junija, bo Pakt EU o migracijah in azilu postal zavezujoč za vseh 27 držav članic. Deset uredb, več let pogajanj in en rok. Pakt spreminja celoten azilni postopek, od prihoda do vračanja, ter prvič uvaja enotna pravila in obvezno delitev bremen. Francija še ni objavila nacionalne zakonodaje za njegovo uporabo. Španija bo uvedla skrajšane roke za pritožbe brez prilagojenega sodnega okvira. Italijanski izvedbeni načrt ostaja neobjavljen. Devet držav članic še ni preizkusilo informacijskih sistemov za Eurodac, skupno biometrično zbirko podatkov, od katere je odvisen velik del novega sistema (ETIAS.com). Pravo prihaja pred infrastrukturo, ki bi ga morala izvajati.

Sedemdnevni pregled, dvanajsttedenske odločitve

Pakt zahteva hitrost že na meji. Vsakogar, ki prispe na zunanjo mejo EU, morajo pristojni organi pregledati v sedmih dneh, vključno z zbiranjem biometričnih podatkov od šestega leta starosti naprej (European Commission). Prosilci iz držav, pri katerih je uspešnih manj kot 20 odstotkov azilnih prošenj, vstopijo v pospešeni mejni postopek: prva odločitev in pritožba morata biti končani v 12 tednih. V tem času se pravno šteje, da niso vstopili na ozemlje EU (CGRS Belgium).

Nova je tudi obvezna solidarnost. Države na prvi črti, kot so Italija, Španija, Grčija in Ciper, lahko od drugih članic zahtevajo pomoč. Te se morajo odzvati s premestitvijo prosilcev za azil, plačilom približno 20.000 evrov za vsako osebo, ki je ne sprejmejo, ali s pošiljanjem osebja in opreme. Prvi solidarnostni sklad zajema obdobje od junija do decembra 2026: 21.000 premestitev ali 420 mio. evrov (French Senate). Madžarska in Slovaška nista obljubili ničesar.

Poročilo Evropske komisije o pripravljenosti, objavljeno 8. maja, je pokazalo, da ima infrastrukturo in osebje za začetne preglede vzpostavljenih le 15 od 27 držav članic (European Commission, ETIAS.com). Brezplačna pravna pomoč, ki jo pakt zahteva, ni bila na voljo v šestih državah, med njimi v Grčiji in Italiji, čeprav sta obe uradno opredeljeni kot državi pod izrazitim migracijskim pritiskom. Neodvisni mehanizem za spremljanje spoštovanja temeljnih pravic na mejah ni deloval v Belgiji, na Madžarskem, v Italiji ali na Malti (European Commission).

Tri države, tri pravne vrzeli

V Franciji je vlada parlament v celoti obšla. Na podlagi 38. člena ustave, ki izvršni oblasti za omejeno obdobje omogoča sprejemanje uredb z zakonsko močjo, je prepisala približno 40 odstotkov zakonika o priseljevanju. Levica in desnica sta ugovarjali iz nasprotnih razlogov, obe pa tudi samemu obvodu parlamenta (Le Monde). Nobena odredba še ni bila objavljena. Vlada razmišlja o okrožnici, torej upravnem navodilu uradnikom, ne pa zavezujočem zakonu, s katero bi zapolnila vrzel. Conseil d'État, najvišje francosko upravno sodišče, je opozoril na obdobje »pravne negotovosti«, v katerem bodo nezdružljiva stara in nova pravila obstajala brez jasnih navodil (Conseil d'État).

V Španiji je državno pravobranilstvo 1. junija potrdilo, da se bodo pritožbeni roki skrajšali z dveh mesecev na najmanj pet dni, čeprav nacionalnega zakona, ki bi uredil prehod, ni (EuropaPress). Poljska je dosegla drugačno izjemo: enoletno oprostitev obveznosti premestitev, pri čemer trdi, da sprejem več kot milijona ukrajinskih beguncev in varovanje vzhodne schengenske meje pomenita enakovredno solidarnost. Premier Donald Tusk je izjemo predstavil kot dogovorjeno zadevo (VisaHQ). Velja do decembra.

Nova pravila o vračanju povečujejo pritisk

Evropski parlament, neposredno izvoljeni zakonodajni organ EU, in Svet, v katerem sedijo vlade držav članic, sta 1. junija dosegla začasni dogovor o uredbi o vračanju. Dogovor bi omogočil deportacije v »vozlišča za vračanje« v tretjih državah, tudi če deportirana oseba z njimi nima predhodne povezave, podaljšal upravno pridržanje na 24 mesecev in odpravil samodejno pravico ostati v državi med pritožbo zoper odločbo o vrnitvi (European Parliament, Euronews). ECRE, največja evropska mreža za pravice beguncev, jo je označila za »enega najbolj kaznovalnih in nevarnih migracijskih instrumentov v novejši zgodovini EU« (ECRE).

Pakt in uredba o vračanju skupaj gradita sistem, ki temelji na hitrosti: sedemdnevni pregled, dvanajsttedenske odločitve, skrajšane pritožbe in pospešeno vračanje. Poročilo Evropske komisije o pripravljenosti kaže, da večina držav članic do 12. junija verjetno ne bo imela dovolj sodišč, odvetnikov in mejne infrastrukture, da bi tak sistem tudi izvedla.