Atene do milijard brez terenskega pregleda

Grčija je iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, evropskega sklada po pandemiji, ki državam izplačuje denar šele po izpolnitvi dogovorjenih reformnih in investicijskih ciljev, prejela 24,6 milijarde evrov. Pri tem je izpolnila 238 mejnikov (Parapolitika, Bank of Greece). To pomeni 68,5-odstotno črpanje, torej delež dodeljenih sredstev, ki jih je država že prejela, in Atene uvršča med uspešnejše članice EU.

Toda grška država ne objavlja usklajenega pregleda, ki bi pokazal tri stvari hkrati: koliko evropskega denarja je prejela, koliko ga je dejansko plačala končnim izvajalcem in kateri projekti so fizično dokončani. Javna evidenca, iz katere bi bilo razvidno, kolikšen del teh 24,6 milijarde evrov se je spremenil v dokončane bolnišnice, namakalne kanale ali delujoča energetska omrežja, ne obstaja.

Ko kanal postane strateški dokument

Ta manjkajoča evidenca je pomembna zato, ker mora Grčija do 31. avgusta izpolniti še preostale mejnike. Po tem roku lahko nedokončani cilji ogrozijo zadnje nepovratno izplačilo. Evropska komisija je 23. julija pozitivno ocenila najnovejšo spremembo grškega načrta, pri čemer skupni obseg ostaja približno 36 milijard evrov, spreminja pa se, kaj šteje kot izvedba.

Po pravilih EU lahko države svoje načrte za okrevanje spremenijo, kadar prvotna zasnova zaradi okoliščin ni več izvedljiva (EUR-Lex). Atene spremembe opisujejo kot »ciljne prerazporeditve«. PASOK, glavna opozicijska stranka, opozarja na ostrejši vzorec: iz načrta je izginilo vseh 18 namakalnih projektov, ki so bili v njem prvotno predvideni. Zaveza, da se prek javno-zasebnih partnerstev zgradijo namakalna omrežja, se je spremenila v mejnik, ki zahteva potrditev nacionalne vodne strategije in zakonske spremembe za dve vodni podjetji (Euro2day).

Razlika je oprijemljiva. Kanal pripelje vodo do kmetij. Strateški dokument določi pravila in prednostne naloge. Oboje je lahko upravičena uporaba evropskega denarja, toda samo eno pomeni zgrajeno infrastrukturo. Ker je spremenjeni mejnik zakonodajni, ne gradbeni cilj, ga lahko Atene izpolnijo, prejmejo izplačilo in poročajo o skladnosti, ne da bi izkopale en sam kanal.

To je politična trditev opozicije, ne revizijska ugotovitev. Vendar opisuje resničen mehanizem v zasnovi sklada: vlada lahko Bruselj zadovolji tako, da gradbeni cilj nadomesti z zakonodajnim, obdrži izplačilo in hkrati spremeni, kaj se bo dejansko zgradilo.

Razmik med denarjem in betonom

Grčija pri tem ni izjema. Po vsej EU administrativni napredek prehiteva fizično dokončanje projektov. Italija poroča, da je pri njenem načrtu za okrevanje potrjenih kot dokončanih le 25,6 odstotka aktivnih projektov (TPI). Portugalska je vložila že sedmo prošnjo za reprogramiranje, da bi se izognila vračanju neporabljenih sredstev. Evropsko računsko sodišče je opozorilo, da zgoščen časovni okvir sklada povečuje tveganje, da denar do zaključka ne bo učinkovito porabljen (ECA Special Report 13/2024).

Grčija je na papirju uspešnejša od večine primerljivih držav. Enakovredne revizije dejanske izvedbe pa ni objavila.

Kdo pobere denar, kdo čaka

Grški načrt ima dva glavna kanala: 18,2 milijarde evrov nepovratnih sredstev za javne naložbe in 17,7 milijarde evrov ugodnih posojil, namenjenih spodbujanju zasebnega sofinanciranja (Proto Thema). Guverner grške centralne banke Yannis Stournaras je poročal, da je bilo do konca maja sklenjenih za 13,2 milijarde evrov posojil iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, pri čemer se bodo izplačila podjetjem nadaljevala do leta 2029 (Bank of Greece).

Posojilni kanal deluje po predvideni logiki: evropski denar zniža stroške zadolževanja, banke dodajo svoja posojila, podjetja investirajo. Paket Evropske banke za obnovo in razvoj v višini 18,9 milijona evrov za sončno elektrarno družbe Hellenic Halyvourgia, ki združuje sredstva EBRD, denar iz mehanizma in lastni kapital podjetja, kaže, kako naj bi ta model deloval v najboljšem primeru (EBRD).

Toda posojila, ki tečejo prek bank, praviloma bolj ustrezajo podjetjem, ki se že znajo zadolževati in lahko pripravijo naložbene načrte, ki jim banke zaupajo. Majhne občine, šibkejša mala in srednja podjetja ter večletni gradbeni projekti imajo precej manj prostora, zlasti ko se zaradi avgustovskega roka čas za izvedbo krči.

Grčija zelo dobro izpolnjuje bruseljske pogoje. Ali so Atene v enaki meri zgradile tudi to, kar so obljubile leta 2021, pa za zdaj ne odgovori noben javni dokument.