Avstrija izpeljala prve premestitve v Italijo

Od 12. junija, ko se je začel uporabljati novi pakt EU o migracijah in azilu, je Avstrija v Italijo premestila štiri prosilce za azil. Potovali so z vlakom in avtobusom, vozovnice pa so plačali avstrijski organi (Kurier, la Repubblica). Brez policijskega spremstva, brez čarterskih letov, brez pridržanja pred odhodom. Štirje ljudje na javnem prevozu so prvi potrjeni primeri premestitve po novih pravilih, zato bolj kot velik premik pomenijo prvi preizkus: ali bo pakt deloval tudi takrat, ko primeri ne bodo preprosti.

Štiri poti, ne štiri deportacije

Premestitev odgovornosti ni izgon iz Evrope. Gre za prenos prosilca za azil iz ene države članice v tisto državo, ki mora po pravilih EU obravnavati njegovo prošnjo, praviloma državo prvega vstopa ali prve registracije (AMMR). Prosilec ostane znotraj azilnega sistema EU. Italija mora kot odgovorna država obravnavati njegovo prošnjo.

Pakt je stari dublinski sistem nadomestil z uredbo o upravljanju azila in migracij, vendar je ohranil njegovo osnovno logiko: država prvega vstopa v večini primerov še vedno prevzame zadevo. Zato Italija ostaja točka pritiska.

Italija sprejme štiri, zavrne dvanajst

Avstrijski transferji so uspeli, ker je šlo za ozke primere: nedavne prihode, sodelujoče prosilce in spise, pri katerih odgovornost ni bila sporna. Širša slika je drugačna.

Med 12. junijem in 7. julijem je osem držav članic od Italije zahtevalo, naj po novih pravilih sprejme 12 ljudi. Italija je zavrnila vse zahteve (Evropska komisija, 2EU Brussels). Štirje avstrijski transferji so sledili po tem ocenjevalnem obdobju, očitno v zadevah, v katerih Italija v rokih iz pakta ni izpodbijala odgovornosti, zato se je premestitev lahko izvedla.

Rimski argument se vrti okoli časa. Italija trdi, da so primeri oseb, ki so prispele pred 12. junijem, spadali pod prejšnje politične dogovore in se po novem sistemu ne bi smeli znova odpirati (Merkur). Nemčija takšno razlago zavrača in vztraja, da se morajo redni postopki nadaljevati od dneva začetka uporabe pakta (Tagesschau).

Nemčija poskuša vprašanje potisniti na politično raven, vendar za zdaj še brez dokazljivega rezultata. V poročanju iz tega obdobja ni bilo potrjene uspešne premestitve iz Nemčije v Italijo. Avstrija je bila tista, ki je ljudi dejansko premestila.

Usoda pakta bo odvisna od zavrnitev

Švica sledi avstrijski poti. Bern je prve lete rezerviral za konec avgusta, pri čemer začenja z ločenimi primeri po 12. juniju, izbranimi tako, da sistema ne bi dodatno obremenili (Ticinonews). Vzorec je enak: izbrati nesporne spise, premestiti majhno število ljudi in se izogniti odprtemu sporu.

Ta vzorec je znan že iz starega dublinskega sistema. Severne in alpske države želijo ljudi pošiljati proti jugu, države na zunanjih mejah pa se temu upirajo. Solidarnostni mehanizem v paktu naj bi ta krog prekinil: Italiji in Grčiji naj bi prinesel razbremenitev v zameno za sprejem odgovornosti. Prvi podatki kažejo, da ta dogovor še ne deluje.

Avstrijski organi niso povedali, koliko prihodnjih primerov pričakujejo. Italija ni pojasnila, ali ti transferji pomenijo precedens ali ostajajo izjeme (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Pri tem je pomembna veriga pristojnosti. Evropska komisija lahko ocenjuje spoštovanje pravil, objavlja ugotovitve in nazadnje sproži postopek za ugotavljanje kršitev, torej instrument, s katerim države članice sili k spoštovanju prava EU. Ne more pa fizično izsiliti premestitve. Če bo Italija še naprej sprejemala lahke primere in zavračala sporne, se bo morala Komisija odločiti, ali ima odpor posledice ali pa bo izvrševanje pakta ostalo tako šibko, kot je bilo pri dublinskem sistemu. Štirje transferji v desetih tednih ob dvanajstih zavrnitvah že nakazujejo odgovor.