Berlin vstopa v ukrajinske varnostne vaje

Berlin je najprej rekel ne, nato da. V tem zaporedju je precej dobro zajeta tako ambicija kot krhkost evropskega poskusa, da bi Ukrajini zunaj Natove poveljniške strukture ponudili vojaška varnostna jamstva. Koalicija voljnih držav, ki jo vodita Francija in Združeno kraljestvo, zdaj pa se ji je priključila tudi Nemčija, bo jeseni na Poljskem preizkušala načrte za morebitno napotitev večnacionalnih sil (UK government, Notes from Poland).

Vaje sodijo v okvir Večnacionalnih sil za Ukrajino, začasne vojaške ureditve, za katero je koalicija na vrhu v Parizu sporočila, da je »pripravljena za delovanje«. Ne gre za Natovo operacijo in tudi ne za obrambno misijo Evropske unije. Generalni sekretar Nata Mark Rutte se je pariškega srečanja udeležil, vendar kot gost, ne kot poveljnik (NATO).

Emmanuel Macron, Keir Starmer in Friedrich Merz koaliciji sopredsedujejo, vendar vsaka država o morebitni napotitvi odloča po svojih ustavnih postopkih. Elizejska palača sile opisuje kot obrambni instrument, namenjen varnostnim jamstvom po verodostojni prekinitvi ognja (Élysée). TF1 Info je poročal o francoskem poudarku, da sile ne bi nadzorovale same prekinitve ognja; ta razlika je pomembna, ker določa, kdo prevzame tveganje in po katerih pravilih (TF1 Info). Ni samodejnega sprožilca. Ni stalnih sil. Skupna pravila delovanja niso objavljena.

Berlinska poprava čez noč

Nemški vladni krogi so 14. julija sporočali, da Berlin ne bo sodeloval na jesenskih vajah, ki so jih tedaj opisovali kot manjšo štabno vajo (MDR). Že naslednji dan je vladni govorec Stefan Kornelius potrdil nemško udeležbo, pri čemer naj bi podrobnosti dorekli pred zasedanjem francosko-nemškega sveta za varnost in obrambo (n-tv). Merz je ostal pri politični formulaciji: Nemčija je pripravljena igrati pomembno vlogo pri prihodnjih varnostnih jamstvih, o »vrsti in obsegu« pa bo odločal Bundestag, nemški parlament (Bundesregierung).

Zakaj preobrat? Javno dostopni podatki ne dokazujejo vzroka. Najbolj trezna razlaga je, da je Berlin vajo sprva razumel kot manjši štabni dogodek. Ko pa je odsotnost z vaje na Poljskem, podprte s strani Francije in Združenega kraljestva, začela učinkovati kot politično samoizločanje iz najvidnejše evropske pobude za Ukrajino, se je računica hitro spremenila.

Berlin ni razkril, ali bo poslal bojne enote, štabne častnike, logistične zmogljivosti ali povezovalno osebje. Glede na poročila o omejenem obsegu vaj se zdijo načrtovalne vloge verjetnejše od večje napotitve vojakov (Tagesspiegel).

Poljska postane preizkusni prostor

Donald Tusk je za vaje ponudil poljsko ozemlje, logistiko in finančno podporo (NV). S tem se Varšava iz države na vzhodnem robu zavezništva, ki zahteva zagotovila, premika v vlogo regionalnega varnostnega organizatorja. Gostiti sile iz Francije, Združenega kraljestva in Nemčije pomeni izbrati teren, preizkusiti poveljniške povezave in sprejeti politično izpostavljenost na vzhodnem krilu.

Obseg vaj bi lahko segel tudi prek Poljske. Finski predsednik Alexander Stubb je dejal, da bo Finska prispevala približno deset štabnih častnikov, dejavnost pa opisal kot običajno urjenje v novi varnostni stvarnosti; Yle je poročal o vajah, povezanih s Poljsko, Romunijo in Turčijo (Yle). Deset štabnih častnikov je majhna številka. Toda prav štabni častniki opravljajo načrtovalno delo, ki loči resno vojaško pripravo od politične fotografije. Finski prispevek zato tiho kaže, da države z resnimi vojaškimi zmogljivostmi v priprave vključujejo konkretno osebje.

Težava sestavljanke

Vsi niso zraven. Slovaški premier Robert Fico dodatno vojaško pomoč Ukrajini odločno zavrača (SITA). Prav ta neenotnost pojasnjuje, zakaj koalicija sploh obstaja. Formalne Natove strukture omejuje tveganje stopnjevanja. Zunanjepolitične odločitve Evropske unije zahtevajo soglasje, kar pomeni, da jih lahko blokira ena sama država. Ko sta oba kanala prepočasna ali preveč omejena, voljne države oblikujejo stranske koalicije: nekatere ukrepajo, nekatere podpirajo, nekatere ostanejo ob strani.

Jesenske vaje na Poljskem bodo prvi konkreten preizkus, ali lahko takšen pristop ustvari nekaj operativnega. Evropa se je premaknila od splošnega govorjenja o jamstvih k poimenovanju sil, načrtovanju vaj in določitvi ozemlja. Koalicija je zapustila oder vrha. Dokazati mora še, da lahko njene članice zagotovijo ljudi, dovoljenja in poveljniška pravila, zaradi katerih varnostno jamstvo nekaj pomeni, še preden se odpre naslednje okno za prekinitev ognja.