Berlin odriva EU od ukrajinskega miru

Rusija je v noči s 23. na 24. maj na obrobje Kijeva izstrelila raketo Orešnik, ki lahko nosi jedrsko konico. To je bila tretja uporaba tega orožja v vojni. Manj kot 48 ur pozneje je bil glavni ukrajinski pogajalec v nemškem kanclerskem uradu z varnostnimi svetovalci treh evropskih sil, kjer so začeli risati obrise mirovnega procesa, od katerega so se ZDA umaknile.

Bombardiranje in zavrnitev

Napad je bil največje rusko bombardiranje leta 2026: približno 90 raket, od tega 36 balističnih, in 600 brezpilotnih letalnikov je zadelo Kijev. Umrli so najmanj štirje ljudje, okoli 100 je bilo ranjenih. Institute for the Study of War je ocenil, da je paket Moskvo stal približno 361 mio. dolarjev (ISW). Rusko zunanje ministrstvo je nato vsem tujim diplomatom ukazalo, naj zapustijo Kijev, in napovedalo začetek »sistematičnih napadov na ukrajinske vojaškoindustrijske objekte« (Al Jazeera).

Nobena evropska vlada zahteve ni upoštevala. Tiskovni predstavnik francoskega zunanjega ministrstva jo je označil za »novo ustrahovanje« in dejal, da Pariz ne bo izvedel evakuacije (Le Figaro). V Berlinu je politični direktor Auswärtiges Amt, nemškega zunanjega ministrstva, torej visoki uradnik pod ministrsko ravnjo, poklical na pogovor ruskega veleposlanika Nečajeva. Nemčija je izbrala nadzorovan pritisk, ne polne ministrske eskalacije (Deutschlandfunk). Poljska je opozorila, da bi vsak napad na njeno veleposlaništvo obravnavala kot »namerno dejanje agresije« (Polsat News). Rusijo je v Varnostnem svetu OZN obsodilo več kot 50 držav (Kyiv Post, UN).

Washington je nastopil drugače. Državni sekretar Rubio napadov ni obsodil, temveč pripomnil, da je Kijev »zelo nevaren kraj« (RFE/RL). Potrdil je, da so ameriški mirovni pogovori »zamrznjeni«.

E3 se premakne hitro

Glavni ukrajinski pogajalec Rustem Umerov se je 26. maja v Berlinu srečal z E3, neformalnim formatom Nemčije, Francije in Združenega kraljestva, ki so ga tokrat zastopali njihovi svetovalci za nacionalno varnost (Ukrinform). Gostitelj je bil Nemec Günter Sautter. Kanclerja Merza ni bilo, kar je bil premišljen znak previdnosti na najvišji ravni.

E3 nima pogodbe, sekretariata ali pravnega mandata. Nastal je leta 2003 za pogajanja z Iranom o njegovem jedrskem programu, združuje pa Nemčijo ter evropski stalni članici Varnostnega sveta OZN, Francijo in Združeno kraljestvo. Brexit britanske udeležbe ni prekinil, ker format deluje povsem zunaj struktur Evropske unije. Njegova prednost je hitrost: medtem ko skupna zunanja in varnostna politika EU običajno zahteva soglasje 27 članic in tedne usklajevanja, se lahko E3 sestane v nekaj dneh. Zelenski je 20. maja predlagal formalizacijo kanala »E3 plus Ukrajina« (newsukraine.rbc.ua).

Hitrost ima ceno legitimnosti

Ta hitrost ima politično ceno. Poljska, največja regionalna vojaška podpornica Ukrajine, nima sedeža za mizo. Prav tako ne Italija, tretje največje gospodarstvo EU. Varšavski ugovor je strukturne narave: zaradi velikosti in geografije se Poljska vidi kot naravna udeleženka vsakih pogajanj med Evropo, Kijevom in Moskvo (Rzeczpospolita). Udeleženci E3 odgovarjajo, da manjše skupine pogajajo hitreje. Poljski predstavniki se proti srečanju 26. maja niso javno posebej izrekli, toda napetost v ozadju je očitna.

Razkol je globlji od vprašanja formata. Francija in Italija zagovarjata odprtje diplomatskega kanala z Moskvo. Nemčija, Poljska in baltske države temu nasprotujejo, ker menijo, da bi pogovori pred ruskim umikom nagradili agresijo (Euronews). Zunanji ministri EU so na srečanju Gymnich, neformalnem ministrskem zasedanju brez zavezujočih sklepov, 27. in 28. maja v Limassolu razpravljali o imenovanju posebnega predstavnika za Ukrajino. Toda tiskovni predstavnik EU je znižal pričakovanja: odposlanec je smiseln šele, »ko Rusija pokaže resnično pripravljenost končati vojno« (EEAS).

Ker je formalna pot zastala, neformalna hitrost E3 nadomešča institucionalni proces EU. Države, ki so najbolj izpostavljene ruski agresiji, Poljska in Baltik, ostajajo zunaj formata, v katerem se oblikujejo varnostni pogoji zanje. Poljska oborožuje ukrajinsko fronto. Italija financira obnovo. Nobena od njiju ne sedi za mizo, kjer nastajajo obrisi miru.