Bruselj tehta 400 milijonov dovolilnic

Evropska komisija bo 17. julija objavila pregled sistema EU za trgovanje z emisijami, znanega kot ETS, glavnega evropskega trga za določanje cene onesnaževanja. Izbira je neposredna: Bruselj lahko ohrani sedanje zaostrovanje zgornje meje industrijskih izpustov ali pa energetsko intenzivni industriji nameni več časa in več brezplačnih kuponov (European Parliament, Carbon Herald). Razprava o tem, ali so pravila preambiciozna, pri tem zakriva manj prijetno dejstvo: obsežna brezplačna dodelitev je za večino težke industrije že oslabila signal cene ogljika, države pa so prihodke porabile za skoraj vse prej kot za pomoč podjetjem pri razogljičenju.

Kako deluje zgornja meja

ETS je sistem omejevanja emisij in trgovanja z njimi. EU določi zgornjo mejo skupnih izpustov za elektrarne, jeklarne, cementarne, letalske družbe in ladjarje. Vsako podjetje mora za vsako tono izpuščenega CO₂ imeti en kupon, s katerim se lahko trguje. Zgornja meja se vsako leto znižuje za vnaprej določen delež, ki naj bi od leta 2028 znašal 4,4 odstotka (Argus). Pri takšni dinamiki bi se razpoložljiva količina kuponov približala ničli okoli leta 2039.

Komisija naj bi ta časovni okvir podaljšala. Uradniki so nakazali, da se bodo kuponi izdajali »globoko v štirideseta leta«, Poljska pa želi, da bi se letno zniževanje približalo 3 odstotkom (Euronews). Predlog vključuje tudi tako imenovani Investment Booster: 400 milijonov novih kuponov, ki bi jih prodali na dražbi in z zbranimi sredstvi financirali naložbe v čiste tehnologije. Ukrep se opisuje kot prva faza načrtovane banke za industrijsko razogljičenje (S&P Global). Več kuponov na trgu pomeni nižjo vrednost posameznega kupona. Podjetja, ki so jih že kupila po višjih cenah, nosijo izgubo; tista, ki so čakala, dobijo cenejše izpolnjevanje obveznosti.

Brezplačni kuponi so udarec že omilili

Osrednja tržna cena ogljika se giblje blizu 70 evrov na tono, vendar večina industrijskih onesnaževalcev ne plača niti približno toliko. Podatki nemške agencije za okolje kažejo, da so energetsko intenzivna podjetja leta 2025 skoraj 91 odstotkov svojih kuponov prejela brezplačno, na trgu pa je še vedno ostal presežek približno milijarde certifikatov (Frankfurter Rundschau). Visoka tržna cena ima manjši učinek, če podjetja večino kuponov dobijo zastonj. Dejanski strošek za številne industrijske obrate je bil bliže 10 evrom na tono (Aither).

Brezplačni kuponi naj bi preprečili »selitev ogljika«, ko se proizvodnja in delovna mesta premaknejo v države brez cene ogljika. Toda SteelWatch je ugotovil, da so trije veliki proizvajalci jekla prejeli za 25,7 milijarde evrov brezplačnih kuponov, v zmanjševanje izpustov pa vložili le 3,2 milijarde evrov (Euronews). Zaščita pred selitvijo proizvodnje se je tako spremenila v subvencijo za odlaganje sprememb.

Deset vlad želi več manevrskega prostora, dve opozarjata na kaznovanje zgodnjih vlagateljev

Izjava desetih držav, ki jo vodita Italija in Poljska, trdi, da sedanja pot tvega popoln odhod industrije iz Evrope (Eunews). Poljski položaj zaostruje njena odvisnost od premoga v proizvodnji električne energije: ista cena ogljika poljsko tovarno prizadene močneje kot francoskega tekmeca, ki uporablja elektriko iz jedrskih elektrarn (Energetyka24). Italijanski jeklarski in cementni sektor se medtem soočata z višjimi stroški, saj se je januarja 2026 začelo postopno zmanjševanje brezplačne dodelitve (Bruegel).

Švedska in Finska nasprotujeta popuščanju. Švedska ministrica za podnebje Jessica Rosencrantz je dejala, da bo Stockholm nasprotoval vsakemu razvodenitvi pravil, ker podjetja, ki so vložila milijarde v jeklo brez fosilnih goriv, ne bi smela izgubiti prednosti zaradi cenejše umazane proizvodnje (Omni). Nemški proizvajalec jekla Saarstahl, ki vlaga v proizvodnjo na osnovi vodika, opozarja, da mehkejša pravila umetno ohranjajo konkurenčnost umazanega jekla (Zeit).

Kam je šel ogljični denar

Način, kako države porabijo prihodke od dražb kuponov, je skoraj enako pomemben kot sama zgornja meja. Poljska je od leta 2012 iz sistema ETS prejela več kot 200 milijard zlotov. Toda v letih 2024 in 2025 je od 32,5 milijarde zlotov prihodkov več kot 26 milijard zlotov končalo v splošnem proračunu, neposredno za podnebne namene pa le približno 32 milijonov (Money.pl). Ko vlade denar zadržijo v proračunu, namesto da bi z njim pomagale podjetjem in gospodinjstvom pri prilagoditvi, industrija nosi stroške brez javnih naložb, ki naj bi jih sistem financiral.

Evropski trg ogljika je od leta 2005 izpuste v zajetih sektorjih zmanjšal za približno polovico (Florence School of Regulation). Večina industrijskega prehoda pa je še pred Evropo. Če bo Komisija podaljšala brezplačne kupone, ne da bi zaostrila naložbene pogoje, bo bolj varovala današnje proizvajalce kot financirala industrijo prihodnosti.