Bruselj tehta prepoved izvoza glinice

Tovarna Aughinish Alumina stoji ob estuariju reke Shannon v irski grofiji Limerick. Iz surovega boksita proizvaja glinico, prah, iz katerega nastane aluminij. Lokalno zaposluje več sto ljudi, hkrati pa velik del te glinice pošilja ruskim talilnicam. Evropska unija zdaj presoja, ali naj tak izvoz prepove (RTÉ, Irish Times). Odločitev bo precej konkretno pokazala, koliko lokalne gospodarske škode je EU pripravljena sprejeti, da bi ohranila verodostojnost sankcij proti Rusiji.

Kaj bi prepoved izvoza dejansko pomenila

Če bi EU glinico vključila v uredbo o sankcijah proti Rusiji (EUR-Lex), tovarna v Aughinishu ne bi samodejno prenehala delovati. Izgubila bi pravico do izvoza ruskim kupcem. Razlika je pomembna.

Brez ruskih naročnikov bi morala poiskati nadomestno povpraševanje drugje, verjetno po nižjih cenah ali z višjimi stroški prevoza. Če ji to ne bi uspelo, bi ostali dve možnosti: zmanjšanje proizvodnje ali prošnja za odstopanje, torej pisno pravno izjemo, ki jo odobri irski organ za izvajanje sankcij in ki bi dovolila nadaljevanje določenih pošiljk.

Evropski parlament je že pozval k prepovedi izvoza glinice v Rusijo na ravni EU, vendar njegovo glasovanje nima pravnega učinka (Minex Forum). Zavezujoča odločitev zahteva soglasje Evropske komisije in vseh 27 držav članic, saj sankcije spadajo v zunanjo politiko, kjer ima vsaka država pravico veta. Aughinish je irske politike, med njimi komisarja Michaela McGratha, že opozoril na posledice izgube ruskega prodajnega kanala (Irish Times).

Vilna vidi luknjo, Limerick plačilne liste

Politična geografija je jasna. Litovski zunanji minister Kestutis Budrys je sedanji sveženj sankcij kritiziral kot premalo ambiciozen in opozoril, da preveč izjem spodkopava verodostojnost sistema (VZ, LRT). Iz Vilne je vsaka izjema razpoka v sankcijskem zidu. Iz Limericka ista izjema varuje delovna mesta, za katera kratkoročno ni očitnega nadomestila.

Obe strani imata stvarne argumente. Trša linija pravi, da sankcijski režim deluje z vidno vrzeljo, če Evropa omejuje ruske prihodke od nafte, pomorske storitve in prenos tehnologij, hkrati pa tovarna v EU ruskim talilnicam še naprej dobavlja ključno surovino. Previdnejši pogled opozarja, da se stroški sankcij ne porazdelijo enakomerno. Padejo na konkretne delavce, v konkretnih krajih, v državah, ki slučajno gostijo industrijska sredstva, povezana z Rusijo. Župan Limericka je zato sklical lokalni forum o prihodnosti Aughinisha: politika se oblikuje v Bruslju, morebitna odpuščanja pa bi se zgodila v zahodnem Limericku (The Journal).

Sardinija kaže isti problem z druge strani. V Portovesmeju tovarna Eurallumina, povezana z Rusalom, miruje ne zaradi prepovedi izvoza, temveč zato, ker je sankcijsko tveganje zaradi ruskega lastništva odvrnilo financiranje in partnerstva, potrebna za ponovni zagon (Pressenza). Medtem ko Aughinishu grozi izguba kupcev, je Eurallumina že izgubila dostop do kapitala. Obe tovarni sta ujeti med ciljema, ki vlečeta v nasprotni smeri: pritisniti na moskovsko industrijsko bazo in ohraniti evropska industrijska delovna mesta.

Vrzeli, ki oblikujejo politiko

Javnih podatkov o tem, kolikšen delež proizvodnje Aughinisha gre v Rusijo, kako hitro bi ga lahko prevzeli drugi kupci ali kakšen cenovni popust bi zahtevala preusmeritev, ni. Irske oblasti preverjajo, ali glinica iz Aughinisha konča v ruski vojaški opremi, vendar javno še ni bila dokazana sklenjena veriga od rafinerije do orožja (RTÉ).

Brez jasnih številk lahko zagovorniki strožjih sankcij trgovino označijo za sankcijsko vrzel, previdnejši akterji pa tveganje za nedokazano. Vsak sveženj sankcij EU je soglasno sprejet paket: vsaka uvrstitev izdelka na seznam in vsaka izjema postaneta pogajalski vložek za 27 vlad z različnimi izpostavljenostmi. To pojasni zamudo, ne odpravi pa dileme.

Če Bruselj zapre ta kanal, se strošek ne bo poznal v skupnih kazalnikih euroobmočja. Poznal se bo na plačilnih listah v zahodnem Limericku in v zaprtih obratih na Sardiniji, torej v krajih, kjer ima evropska sankcijska verodostojnost ceno, izraženo v delovnih mestih.