Budimpešta ugotavlja predraga naročila

Madžarski Organ za integriteto, protikorupcijski organ, ki ga je Budimpešta ustanovila, da bi izpolnila pogoje Evropske unije za sprostitev zamrznjenih sredstev, je objavil ugotovitev, ki spodkopava prav pripoved, zaradi katere je nastal. Po njegovi oceni so previsoke cene v madžarskem javnem naročanju vgrajene v delovanje sistema in se pojavljajo tudi takrat, ko so postopki formalno izpeljani pravilno. Za Bruselj to premika razpravo od vprašanja, ali je Madžarska sprejela prave zakone, k vprašanju, ali ti zakoni dejansko varujejo evropski denar.

Čisti postopki, proračun pa še vedno pušča

Običajni cikel med EU in Madžarsko se pogosto odvija na papirju. Bruselj opozori na tveganja, Budimpešta sprejme zakonodajo, Evropska komisija kot izvršilni organ EU preveri izpolnjevanje pogojev. Ocena Organa za integriteto ta vzorec pretrga. Opisuje trg javnih naročil, na katerem formalna skladnost sobiva z napihnjenimi referenčnimi cenami, šibko konkurenco in ponavljajočimi se zmagovalci razpisov. Postopki se lahko izvedejo do črke natančno, javni denar pa je kljub temu izpostavljen.

Ta razlika je pomembna, ker evropski instrumenti za zaščito proračuna preverjajo prav to povezavo. Uredba o pogojenosti, mehanizem EU za omejevanje sredstev, kadar kršitve načel pravne države ogrožajo proračun, dovoljuje ukrepe, kadar kršitve »vplivajo ali resno tvegajo, da bodo vplivale« na finance EU »dovolj neposredno« (eur-lex.europa.eu). Svet EU, v katerem odločajo vlade držav članic, je to pot uporabil decembra 2022, ko je zamrznil obveznosti za tri madžarske programe, financirane iz kohezijskih sredstev, torej evropskega denarja za manj razvite regije, zaradi tveganj pri javnem naročanju in korupciji (consilium.europa.eu, ec.europa.eu).

Leto pozneje je Komisija ukrepe ohranila. Tudi po zakonodajnih in institucionalnih spremembah na Madžarskem ni mogla ugotoviti, da so bila tveganja za proračun EU »v celoti odpravljena« (commission.europa.eu). Ugotovitve Organa za integriteto zdaj tej previdnosti dodajajo novo domačo dokazno podlago.

Trije instrumenti, trije različni preizkusi

Bruselj lahko sredstva zadrži po treh različnih poteh, pri čemer mora Komisija pri vsaki izpolniti drugačen pravni preizkus.

Uredba o pogojenosti zahteva, da Komisija težave z vladavino prava poveže s tveganjem za proračun. Za sprejetje ali odpravo ukrepov je potrebna kvalificirana večina v Svetu EU, kjer imajo večje države večjo težo, posamezna vlada pa sama ne more blokirati odločitve. Postopek je hkrati pravni in političen.

Nadzor nad kohezijskimi sredstvi deluje tišje. Po uredbi o skupnih določbah lahko Komisija prekine plačila, zahteva vračila ali zmanjša prihodnje dodelitve, če ugotovi resne pomanjkljivosti pri upravljanju evropskega denarja v državi članici (eur-lex.europa.eu). Glasovanje v Svetu ni potrebno. Zadostujejo lahko revizijski dokazi.

Mehanizem za okrevanje in odpornost, evropski sklad po pandemiji, znan kot RRF, dodaja tretjo pot. Madžarski načrt vsebuje pravosodne in protikorupcijske »super mejnike«, kar pomeni, da sprejete reforme ne zadostujejo, če njihovo izvajanje ne prepriča Komisije (commission.europa.eu). Rok avgusta 2026, po katerem se lahko neporabljena sredstva razveljavijo, Bruslju pušča manj časa za preverjanje, ali reforme v praksi delujejo (cer.eu).

Precedens se že širi. Evropski parlament je Komisijo pozval, naj razmisli o uporabi madžarskemu primeru podobnih proračunskih instrumentov proti Slovaški zaradi tamkajšnjih skrbi glede vladavine prava (zpravy.aktualne.cz).

Kaj Komisija še potrebuje

Poročilo je dokaz, ne stikalo. Samo po sebi ne zamrzne in ne sprosti denarja. Komisija mora njegove ugotovitve povezati s konkretnimi pravnimi merili, preden se lahko spremeni katera koli odločitev o plačilih. Sistemska diagnoza je pomembna, toda še večjo težo bi imela, če bi jo spremljale revizijsko preverljive številke: delež razpisov z enim ponudnikom, primerjalno izmerjene previsoke cene in koncentracija izvajalcev.

Obstaja tudi fiskalna razsežnost. Madžarski proračunski primanjkljaj bi lahko po poročanju ANP/Reutersa ostal nad 7 odstotki tudi ob pritoku milijard evrov iz EU, kar pomeni, da nadaljnje omejitve povečujejo pritisk na javne finance, hkrati pa varujejo integriteto evropskega proračuna (nieuws.nl).

Globlja ironija je institucionalna. Madžarska je Organ za integriteto ustanovila zato, da bi evropske partnerje prepričala, da se sistem lahko nadzira sam. Organ je zdaj pripravil najpodrobnejši domači primer, da se morda ne more. Ali bo Komisija to obravnavala kot dokaz, na katerem lahko ukrepa, ali kot še en dokument v večletnem svežnju zadržkov, bo pokazalo, koliko zmore EU svoja pravila pretvoriti v odločitve.