Bolgarija zavrnila opozorilo o Rusiji

Sedem voditeljev iz vzhodne in severne Evrope je 25. junija podpisalo gdansko deklaracijo, v kateri so Rusijo označili za najresnejšo neposredno in dolgoročno grožnjo svoji varnosti. Bolgarija podpisa ni prispevala (PISM). To ni nepomembna gesta: Bolgarija je članica EU in Nata ob Črnem morju, torej v neposredni bližini ruske vojne proti Ukrajini. S tem ni ustavila nobenega vojaškega načrta ali evropskih sankcij. Je pa razrahljala vtis enotnega vzhodnega krila nekaj tednov pred vrhom Nata v Ankari in odprla vprašanje, pomembno tudi za preostalo Evropo: kje se konča politično sporočanje in kje se začne formalno odločanje?

Zavezništvo brez prisile

Gdanska oblika sodelovanja ni Nato, ki bi deloval kot celota. Gre za samoizbrano skupino držav, ki želi Bruselj in zavezništvo potiskati k ostrejši drži do Rusije. Deklaracijo so podpisale Poljska, Estonija, Latvija, Litva, Švedska, Finska in Romunija, ob njih pa še predsednica Evropske komisije Ursula von der Leyen in evropski komisar za obrambo Andrius Kubilius (PISM, Euronews).

Poljski inštitut za mednarodne zadeve to platformo izrecno ločuje od starejše bukareške deveterice, širše skupine vzhodnih članic Nata, v kateri so tudi države z bolj nejasnim odnosom do Rusije, med njimi Bolgarija. Gdanska skupina obstaja prav zato, ker B9 ni več zmogla vzdrževati enotne ocene grožnje.

Evropa deluje po več ravneh. Odločitve v Natu zahtevajo soglasje vseh zaveznic. Sankcije EU potrebujejo soglasje v Svetu EU, kjer ima vsaka država članica pravico veta. Manjše koalicije pa pogosto nastanejo prej: oblikujejo opis grožnje in politični dnevni red, še preden začnejo odločati formalna telesa (NATO, Council of the EU). Gdansk spada v to tretjo, neformalno raven. Njegova moč je politični pritisk, ne pravna pristojnost.

Zavrnitev slabi sporočilo, ne poveljniške verige

Bolgarija s svojim stališčem ni razveljavila nobene pogodbene obveznosti ali ukrepa EU. Natovo jamstvo kolektivne obrambe iz 5. člena ostaja nespremenjeno. Nemčija in Nizozemska sta ločeno prevzemali novo poveljniško vlogo za Estonijo in Latvijo pred vrhom v Ankari, kar kaže, da izvedljive vojaške ureditve tečejo naprej ne glede na seznam podpisnic regionalne deklaracije (DW).

Cena je politična. Za baltske prestolnice imenovanje Rusije ni retorična vaja. Estonski zunanji minister je svaril pred kakršnokoli ureditvijo, ki bi izpostavljene države prepustila pogojem Moskve (ERR). Ko zaveznica ob Črnem morju noče poimenovati iste grožnje, lahko nasprotniki to berejo kot dokaz, da politična volja na vzhodnem krilu ni enakomerno porazdeljena, čeprav voditelji Nata priznavajo strah, da se ob ruskem napadu morda ne bi mogli več zanesti na ameriško pomoč (The Guardian).

Romunski mediji so bolgarsko držo uokvirili skozi sklicevanje predsednika Rumena Radeva na nacionalni interes, ne kot krizo zaupanja (Digi24). To je pomembna razlika: Bukarešta Sofije ne obravnava kot sovražne, temveč kot nezanesljivo pri jeziku o grožnji.

Budimpešta dobi kritje v Sofiji

Madžarski provladni mediji so bolgarsko zavrnitev hitro vključili v domačo politično razlago. Mandiner jo je predstavil kot dokaz, da je po spremembi položaja Viktorja Orbána v vlogo odpadnice stopila druga država, zato veto ni madžarska posebnost (Mandiner). Portfolio je poročal, da je Budimpešta nepričakovano dovolila napredek pri odpiranju novega sklopa pristopnih pogajanj Ukrajine z EU, medtem ko je Bolgarija ločeno zahtevala izbris besedila, ki bi pozivalo k odpiranju nadaljnjih poglavij (Portfolio). Bolgarija je za Budimpešto uporabna prav zato, ker lahko Madžarska ob njej deluje bolj konstruktivno.

Formalni preizkus še prihaja

Pravo vprašanje je, ali bo Bolgarija svoje gdansko stališče prenesla tudi v prostore, kjer je potrebno soglasje. Zaveznice so še usklajevale skupni jezik o Rusiji za deklaracijo vrha v Ankari, s katero se morajo strinjati vse članice Nata (European Pravda). Če bo Sofija tam blokirala besedilo, bo to postalo problem soglasja. Če bo pri naslednjem svežnju sankcij v Svetu EU blokirala formulacije, bo to postal veto.

Do takrat bolgarska zavrnitev ostaja nekje med nestrinjanjem in oviranjem. Koalicija se lahko o jeziku grožnje dogovori hitreje, kot lahko dokaže, da bodo vse izpostavljene države ta jezik prenesle tudi v odločitve.