Bolgarski obrambni denar čaka pogodbe

Evropska komisija je 28. avgusta Bolgariji nakazala 489,3 milijona evrov, prvo izplačilo tej državi v okviru SAFE, evropskega programa obrambnih posojil (Club Z, Economic.bg). SAFE, polno Security Action for Europe, Komisiji omogoča, da si na kapitalskih trgih z bonitetno oceno EU izposodi 150 milijard evrov, nato pa denar državam članicam posodi po nižji obrestni meri, kot bi jo večina dosegla sama (EUR-Lex, Consilium).

Del bolgarskih medijev je nakazilo predstavil kot denar za rakete, havbice in radarje. Dokazi za zdaj kažejo manj. Gre za predhodno financiranje, ne za nepovratna sredstva. Sofija je prejela prvih 15 odstotkov od 3,26 milijarde evrov vračljivega posojila, ki ga mora šele pretvoriti v podpisane pogodbe, proizvodne termine in opremo v uporabi v oboroženih silah (Sega, The Sofia Globe).

Cenejše zadolževanje, pravi dolg

Posojila SAFE imajo lahko ročnost do 45 let in odlog odplačevanja do deset let. Države članice same izberejo opremo, sklepajo javnonaročniške pogodbe in nato Komisiji postopno vračajo posojilo. Naslednja izplačila so vezana na dokazila o napredku; če pogoji niso izpolnjeni, lahko Komisija plačila zmanjša ali začasno ustavi (EUR-Lex, JD Supra).

Za Bolgarijo se posojilo šteje v državni dolg. To ni tehnična podrobnost: proračun Sofije za leto 2026 že predvideva primanjkljaj v višini 5,7 odstotka BDP, zadolževanje v okviru SAFE pa spada v zgornjo mejo novega državnega dolga (Focus). Nižja obrestna mera pomaga, vendar izdatka ne izbriše iz javnih financ.

Devet nabavnih sklopov, ena podpisana pogodba

Bolgarski načrt zajema devet skupin zmogljivosti: 3D-radarje, kopensko zračno in raketno obrambo, samohodne havbice, drone, lebdeče strelivo, raketne lanserje, sisteme za boj proti dronom, transportna vozila, rakete VL MICA in 155-milimetrsko strelivo (Novini.bg, Otbrana.com). Javno sledljiva, podpisana in ratificirana je za zdaj samo ena pogodba: posel za sedem 3D-radarjev po okvirnem sporazumu s francosko državno agencijo za javna naročila, podpisan 12. junija v Parizu in 30. julija ratificiran v bolgarskem Narodnem sobranju (The Sofia Globe). Pregledana javna poročila ne pokažejo, kako se prvih 489,3 milijona evrov razporeja med teh devet projektnih sklopov.

Prava napetost je v razmiku med nakupovalnim seznamom in podpisano pogodbo. Izvedbena veriga poteka prek bolgarskega obrambnega ministrstva, organov za javna naročila in izbranih dobaviteljev. Preden oprema pride do vojske, vsak korak zahteva politično potrditev, tehnično oceno in pogajanja o pogodbi.

Primerjava z Romunijo razmerje še zaostri. Bukarešta je prejela prvo tranšo v višini 2,5 milijarde evrov od skupnega okvira SAFE v višini 16,7 milijarde evrov in že ima javno podpisane pogodbe za 298 pehotnih vozil Lynx, sisteme proti dronom, patruljna plovila in strelivo, pri čemer se je Rheinmetall zavezal k dobavam med letoma 2028 in 2030 (AGERPRES, Digi24). Prednost Romunije ni samo v obsegu. Premaknila se je od denarja k pogodbam. Bolgarija še ne.

Pritisk evropske vsebine

SAFE ni zgolj cenejše zadolževanje. Z njim pridejo pogoji. Izvajalci morajo imeti praviloma sedež v EU, Evropskem gospodarskem prostoru ali Ukrajini, delež sestavnih delov iz drugih območij pa je omejen na 35 odstotkov stroškov (CMS France). Pri občutljivih sistemih, kot sta zračna obramba in strateški droni, gredo pravila še dlje: Evropa mora imeti pravico opremo spreminjati brez dovoljenja zunanjih dobaviteljev (French Senate).

Francija, katere podjetji KNDS in MBDA lahko od tega pridobita, zagovarja stališče, da mora dolg, podprt z EU, graditi evropske industrijske zmogljivosti, ne pa subvencionirati ameriških ali korejskih konkurentov (Zone Militaire). Nasprotni argument je praktičen: evropskih nujnih vojaških vrzeli ni vedno mogoče najhitreje zapolniti z evropskimi dobavnimi verigami, ki izpolnjujejo pogoje, omejitve pa lahko upočasnijo nabavo preizkušenih sistemov, na katere se države vzhodnega krila opirajo od leta 2022 (Emerging Europe). Evropska obrambna agencija je sama opozorila, da višji proračuni ne bodo odpravili težav pri usklajevanju v razdrobljeni evropski obrambni industriji (Euractiv).

Za Bolgarijo, katere seznam vključuje tako francosko topništvo CAESAR kot ameriški obalni raketni sistem, bo morala vsaka nabava izpolniti pravila o evropski vsebini, ne da bi se zaradi tega zavlekla zapolnitev nujnih zmogljivosti. Bolgarija se je premaknila od dodelitve sredstev do denarja na računu. Dokazna veriga od tu naprej je jasna: podpisane pogodbe, roki dobav, sistemi v uporabi. Dokler Sofija tega zaporedja ne pokaže, je 489,3 milijona evrov predvsem javnofinančno dejstvo, ne vojaško.