Ceuto omejuje pet pravnih varovalk

Evropska komisija je prejšnji teden sporočila, da pravo EU dopušča vračanje mladoletnikov brez spremstva iz Ceute v Maroko. Več evropskih medijev je to razumelo kot bruseljsko podporo španskemu prizadevanju za hitre odstranitve (Euronews, Ceuta Ahora). Takšna razlaga je preširoka. Isto pravo EU, na katero se sklicuje Komisija, vsebuje varovalke, zaradi katerih bi bilo vračanje otrok brez posamične obravnave, presoje največje koristi otroka in preverjenega varnega sprejema nezakonito.

Komisija lahko politično nakaže smer, vendar vračanja izvaja Španija. O zakonitosti vsakega primera pa odločajo sodišča skupaj z organi za varstvo otrok. Ta veriga pristojnosti se ni spremenila.

Na kaj se je Lammert dejansko skliceval

Tiskovni predstavnik Komisije za notranje zadeve Markus Lammert je novinarjem dejal, da bi morali Španija in Maroko zagotoviti »hitro vrnitev vseh oseb, ki nezakonito ostajajo v Ceuti«. Pri tem se je skliceval na direktivo EU o vračanju, zakonodajo iz leta 2008, ki določa, kako države članice odstranjujejo migrante brez urejenega statusa, tudi kadar gre za mladoletnike brez spremstva (Brussels Signal).

Izjava je zvenela odločno. Prava pa ni spremenila. Ta pravila vračanja mladoletnikov brez spremstva ne prepovedujejo, vendar za vsako vrnitev postavljajo pogoje, ki jih nobena vlada ne more preskočiti.

Pet varovalk v dosjeju vsakega otroka

Člen 10 direktive o vračanju (Direktiva 2008/115/ES) določa minimalni standard. Preden država članica izda odločbo o vrnitvi mladoletnika brez spremstva, mora vključiti organe za varstvo otrok, ki so neodvisni od organa, pristojnega za izvršitev vračanja. Pred dejansko odstranitvijo mora država potrditi, da bo otroka v Maroku sprejel družinski član, imenovani skrbnik ali ustrezna sprejemna ustanova. Člen 5 dodaja presojo največje koristi otroka, upoštevanje družinskega življenja in načelo nevračanja, torej prepoved pošiljanja kogar koli tja, kjer bi bil izpostavljen nevarnosti.

Komisijin lastni priročnik o vračanju ta vrstni red konkretizira: najprej je treba ugotoviti otrokove družinske vezi, otroka zaslišati, presoditi njegovo največjo korist in pred izvršitvijo preveriti dejansko ureditev sprejema (Commission Return Handbook). Sodišče EU je to utrdilo v zadevi TQ: država članica mladoletnika brez spremstva ne sme uvrstiti v postopek vračanja, ne da bi prej preverila, ali v namembni državi obstaja ustrezen sprejem. Preverjanje mora oblikovati odločitev, ne pa se pojaviti kot formalnost tik pred odstranitvijo (CJEU, C-441/19).

Španija ima s tem že izkušnje. Vrhovno sodišče je prejšnja vračanja mladoletnikov brez spremstva iz Ceute razglasilo za nezakonita, ker so manjkali posamični dosjeji, pravica do izjave in konkretne presoje, operacije pa je označilo za kolektivni izgon (Público). UNICEF Španija je vztrajal, da mora biti identifikacija prvi korak in da se noben otrok ne sme vrniti brez posamične ocene, pravne pomoči in potrditve varnega okolja (Europa Press).

Hitrost se ustavi pri dosjeju

Evropske vlade so se razdelile po predvidljivi črti. Skupno pismo 22 vlad, ki sta ga vodili Italija in Danska, je EU pozvalo k strožjim orodjem za vračanje (ANSA). Nemška Tagesschau je jasno zapisala, da mladoletnikov ni mogoče vračati »kar tako«, ker zanje veljajo posebna pravila varstva (Tagesschau). Francoski pravniki so na France 24 poudarili isto: presoja od primera do primera, brez skupinskih vračanj in z dokazom, da bo otroka nekdo dejansko sprejel (France 24). Tudi nova uredba o vračanju, ki jo je Evropski parlament potrdil junija, ohranja te posebne zaščite za otroke.

Komisija je Španiji dala politično kritje. Ni ji dala pravne bližnjice. Vsak otrok v Ceuti še vedno potrebuje svoj dosje: identifikacijo, varstveni pregled, zaslišanje, vključitev tožilstva, iskanje družinskih vezi v Maroku in preverjen dokaz, da ga bo sprejela varna oseba ali ustanova. Španska sodišča so že presodila, da preskakovanje teh korakov pomeni kolektivni izgon. Bruselj je odgovoril na politično vprašanje. Španski tožilci, organi za varstvo otrok in sodniki zdaj nadzorujejo pravno: ali je mogoče dosjeje pripraviti, otroka za otrokom, hitreje, kot to zahteva politični pritisk.