Ceuta zaostruje evropske meje

Prebivalci Ceute so ta teden poskušali ustaviti vozila Rdečega križa, ki so migrantom dostavljala hrano. Protestniki so na plažah španske enklave zažigali zasilna bivališča. Kar se je konec julija začelo z množičnimi prehodi iz Maroka (HRW), se je na španskem ozemlju razvilo v krizo javnega reda. Za Španijo je vprašanje neposredno: ali lahko v svojem mestu zagotovi humanitarni dostop? Za druge vlade EU je vprašanje drugačno: ali smejo zaradi Ceute zaostrovati mejni nadzor, če za to niso pokazale podatkov?

Blokirana pomoč in požgana bivališča

Najprej je treba ločiti preverjena dejstva od političnega hrupa. Protestniki so 27. avgusta na območju plaže Trampolín poskušali fizično preprečiti prehod konvoju Rdečega križa s hrano. Posredovala je policija; poročila se razlikujejo glede tega, ali so se vozila obrnila ali pa so cilj dosegla po drugi poti (RTVE, Euronews). Istega dne so protestniki prebili policijsko zaporo ter pri območju Benítez zažgali bivališča in osebne predmete migrantov (EFE). Ločeno so oblasti pridržale 12 ljudi, potem ko so neznanci metali kamenje v vojaško vozilo in ranili štiri vojake (RTVE).

Razmere so bile težke že pred zadnjo zaostritvijo. Human Rights Watch je poročal, da Rdeči križ vsak dan razdeli 4.000 vrečk s hrano, nevladna organizacija Luna Blanca pa med 2.700 in 3.500 obrokov, medtem ko tisoči ljudi spijo na plažah, ulicah in v skladiščih (HRW). Ljudje brez strehe nad glavo so zdaj izpostavljeni ne le slabim življenjskim razmeram, temveč tudi nasilju množice; da bi prišli do hrane, so odvisni od policijske zaščite.

Huda kazniva dejanja, nezanesljive številke, brez političnega sodelovanja

Španska generalna državna tožilka Teresa Peramato je sporočila, da poteka 16 preiskav spolnih napadov s 17 žrtvami, večinoma ženskami, med katerimi je po njenih navedbah večina mladoletnih (El Español). V Ceuto so poslali tri tožilce s celinske Španije, da bi razbremenili tamkajšnja preobremenjena sodišča (Faro de Vigo). Primeri so resni. Toda javno je bila znana državljanska pripadnost le treh osumljencev, zato podatki ne podpirajo kolektivnega pripisovanja krivde.

Tudi število mladoletnikov brez spremstva se spreminja. Špansko notranje ministrstvo je oceno z več kot 2.900 znižalo na približno 1.475 do 1.500, potem ko je odkrilo podvajanje v informacijskem sistemu, medtem ko so pristojni za varstvo otrok v Ceuti še vedno navajali številke blizu 3.000 (Cadena SER). Madrid je odobril 25 milijonov evrov za sprejem, nastanitev in pravno pomoč (La Moncloa). Denar pa ni kupil sodelovanja: regije Aragón, Kastilja in León ter Extremadura so bojkotirale koordinacijski sestanek in pisno nasprotovale premestitvi mladoletnikov na celinsko Španijo (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid lahko financira sprejemni sistem. Svojih regij pa ne more prisiliti, da prevzamejo del bremena.

Hitre vrnitve omejuje tudi pravo EU. Direktiva o vračanju in Sodišče Evropske unije zahtevata, da organi pred vrnitvijo mladoletnika brez spremstva posamično preverijo družinske vezi, skrbnika ali ustrezen sprejem v državi vrnitve (Direktiva o vračanju, Sodišče EU C-441/19). Evropska komisija je vrnitve načeloma podprla (To Brief), vendar njena podpora teh varovalk ne odpravi. Španska sodišča so v preteklosti že razveljavila skrajšane odstranitve mladoletnikov iz Ceute, ker oblasti niso opravile individualne presoje (Público).

Mejni nadzor na šibkih dokazih

Druge vlade EU so se na dogajanje v Ceuti odzvale še pred nasiljem tega tedna. Italija je za avgust znova uvedla začasni nadzor na meji s Španijo, pri čemer se je sklicevala na tveganje, da bi se ljudje iz Španije premaknili naprej v druge države EU (schengenski register Evropske komisije). Il Post je italijanski ukrep označil za pretežno političnega (Il Post). Francija je na meji s Španijo razporedila do 334 policistov in žandarjev, ob tem pa uporabljala drone in nadzor prevozov (France 24). Francoska organizacija La Cimade je opozorila, da nima podatkov o prestrezanjih, ločeno razčlenjenih za špansko mejo (La Cimade). Na Nizozemskem sta FVD in JA21 vložili poslanska vprašanja o tem, ali bi dekleta, premeščena na celinsko Španijo, lahko prišla na nizozemsko ozemlje, vendar je preverjeno poročanje kazalo le na notranje premestitve znotraj Španije (NRC, Tweede Kamer).

Vzorec je jasen: mejni ukrepi so stvarni, dokazi o dejanskem nadaljnjem gibanju migrantov pa šibki. Ceuta je že zdaj delno zunaj schengenskega območja, evropskega prostora brez nadzora na notranjih mejah, saj morajo pristojni opraviti preverjanja, preden se kdo premakne na celinsko Španijo (tagesschau).

Ceuta je za Evropo pomembna zato, ker vlade lokalno izredno stanje spreminjajo v mejno politiko. Špansko notranje ministrstvo in Evropska komisija morata zato javnosti pokazati podatke o sekundarnih gibanjih, na katerih naj bi te odločitve temeljile.