Korupcija Madžarski odnesla 20% proračuna

Po oceni Ferenca Bírója, vodje madžarskega Organa za integriteto, naj bi se v času vladavine Viktorja Orbána skozi korupcijske kanale izgubila petina letnega državnega proračuna. Organ je Budimpešta ustanovila leta 2022, ker je Evropska unija to zahtevala kot pogoj za sprostitev zamrznjenih sredstev. Bíró skupno škodo ocenjuje na približno 168 mrd. evrov v 16 letih. Gre za strokovno oceno, ne za revidiran izračun. Le nekaj dni po njegovi javni izjavi je Evropska komisija Madžarski pod novo vlado sprostila 16,4 mrd. evrov, vezanih na reforme z rokom do 31. avgusta. Mehanizem pogojevanja, ki Bruslju omogoča zamrznitev sredstev, kadar kršitve pravne države ogrožajo finančne interese EU, denar lahko zadrži. Nima pa orodja, ki bi po izplačilu zanesljivo preverilo, ali se reforme tudi dejansko izvedejo.

Oprema za motenje prisluškovanja in sporna navodila

Bíró kot primer ravnanja Orbánove vlade z nadzorom navaja sestanek marca 2024 na madžarskem pravosodnem ministrstvu. Po njegovih besedah sta mu pravosodni minister Bence Tuzson in minister za evropske zadeve János Bóka naročila, naj ustavi terenske preglede in Bruslju potrdi, da je Madžarska dosegla reformne mejnike, ne glede na dejansko stanje. Na mizi naj bi bila vojaška oprema za zaščito pred prisluškovanjem. Bíró je navodilo zavrnil.

Oba ministra njegovo razlago zanikata. Tuzson priznava, da je sestanek potekal, vendar trdi, da je šlo za razpravo o pristojnostih, ne za ukaz o ustavitvi preiskav. Pisnega zapisnika ni. Kazenski postopek proti sebi zaradi domnevne zlorabe službenega vozila Bíró označuje za politično motivirano povračilno potezo.

Vzvod, ki deluje enkrat

Pogojevanje je prineslo oprijemljiv učinek. Bruselj je decembra 2022 zamrznil 6,3 mrd. evrov kohezijskih sredstev in s tem omejil Orbánov predvolilni fiskalni prostor. Ta finančni pritisk je pomagal ustvariti razmere, v katerih je Péter Magyar aprila 2026 zmagal na volitvah.

Težava se pokaže po politični menjavi. Komisija sredstva pogosto sprosti, preden preveri izvedbo reform. Decembra 2023 je Orbánovi vladi izplačala 10,2 mrd. evrov, potem ko je Madžarska na papirju sprejela zakone o reformi sodstva. Evropski parlament je odločitev izpodbijal pred sodiščem. Generalni pravobranilec Sodišča EU je priporočil njeno razveljavitev, ker je Komisija sredstva sprostila, preden so reforme začele veljati. Sodba, pričakovana še letos, bo pokazala, ali je pogojevanje pravni standard ali predvsem politično pogajalsko sredstvo.

Ko je denar enkrat izplačan, se ne sproži noben samodejni nadzorni mehanizem. Finančni pritisk lahko okrepi notranjo politično spremembo. Ne more pa sam vzdrževati institucionalne reforme po izplačilu sredstev.

Odmev pri sosedih

Vzorec se že ponavlja drugje. Evropski parlament je maja s 347 glasovi proti 165 sprejel resolucijo o pomislekih glede pravne države na Slovaškem pod Robertom Ficom. Fico je ukinil slovaško posebno tožilstvo in znižal kazni za korupcijo, s čimer sledi prejšnjemu Orbánovemu vzorcu. Evropsko javno tožilstvo, neodvisni organ EU za preiskovanje goljufij z evropskimi sredstvi, vodi 149 aktivnih preiskav na Slovaškem z ocenjeno škodo nad 1 mrd. evrov.

Na Madžarskem ostajajo odprta vprašanja. Rok 31. avgusta vključuje 27 reformnih mejnikov, ki jih uradniki opisujejo kot nerealistične. Če jih vlada ne doseže, bo trajno izgubila 10 mrd. evrov iz mehanizma za okrevanje.

Magyarjeva vlada je napovedala pristop Madžarske k Evropskemu javnemu tožilstvu, in sicer s pristojnostjo za preiskovanje kaznivih dejanj od leta 2021. Toda uredba o Evropskem javnem tožilstvu določa pristojnost za naprej, ne za nazaj. Ali bo retroaktivni pregon korupcije iz Orbánovega obdobja prestal pravni preizkus, še ni jasno.

Bírójev Organ za integriteto še vedno nima tožilskih pristojnosti. Preiskuje, dokumentira in priporoča. Obtožnice so odvisne od tožilcev in sodišč, katerih neodvisnost še ni dokazana. EU je zahtevala ustanovitev nadzornega organa, ni pa mu dala moči, da bi ukrepal na podlagi svojih ugotovitev.

Po izplačilu ni predvidenega rednega pregleda. Ni sprožilca za ponovno zamrznitev sredstev. Vzvod mehanizma pogojevanja se konča v trenutku, ko je nakazilo izvedeno.