Sodišče ustavilo romunsko plačno reformo

Bukareštansko pritožbeno sodišče je 21. julija začasno ustavilo romunsko reformo plač v javnem sektorju, ki jo Evropska komisija zahteva pred izplačilom naslednjega obroka iz sklada za okrevanje po pandemiji (Economedia, G4Media). Pri tem posameznem mejniku je neposredno izpostavljenih 770 do 800 milijonov evrov (Romania Insider, RRI). Romunija mora do 31. avgusta 2026 dokazati, da je reforma pravno dokončana (2EU Brussels).

Kako lahko domače sodišče blokira evropski denar

Romunski načrt za okrevanje deluje v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost, evropskega sklada, ki državam denarja ne izplačuje po načelu povračila stroškov, temveč šele potem, ko Evropska komisija potrdi izvedbo dogovorjenih reform (EUR-Lex, European Commission). Vsaka reforma je vezana na mejnik, torej na konkreten pravni ali upravni korak, ki ga mora vlada dokazati. Če mejnik pade, pade tudi izplačilo.

Plačna reforma je eden od takih mejnikov. Ministrstvo za delo je osnutek objavilo 17. julija. Štiri dni pozneje je sindikalna zveza zdravstvenih delavcev Sanitas na sodišču dosegla začasno ustavitev postopka, ker naj bi vlada preskočila obvezni socialni dialog (Știrile ProTV). Ustavitev velja do odločitve v glavni zadevi.

Začasni minister za delo Dragoș Pîslaru trdi, da je odločitev postopkovno sporna, ker ministrstvo sploh ni bilo formalno obveščeno, zato napoveduje pritožbo (Digi24). Po njegovih navedbah besedilo ni bilo formalni zakonodajni predlog, temveč tehnični dokument za politično razpravo. Pritožba lahko uspe, vendar rok medtem teče naprej.

Ta rok je ozek. Vsi še odprti mejniki v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta, končni zahtevki za izplačilo morajo slediti septembra, vsa izplačila Komisije pa morajo biti končana do 31. decembra 2026 (2EU Brussels, IEU Monitoring). Ključen je avgustovski datum: po njem Bukarešta ne more več predložiti dokazil.

Plačni zakon ni edina blokirana reforma. Začasni premier Ilie Bolojan ga povezuje s širšim svežnjem šestih zakonov, od katerih je skupaj odvisnih 4,5 milijarde evrov neizplačanih evropskih nepovratnih sredstev (Bursa). Romunija je doslej prejela približno 60,6 odstotka svojega 21,41 milijarde evrov vrednega načrta, vključno s 2,25 milijarde evrov vrednim četrtim obrokom, izplačanim junija (AGERPRES). Preostanek je odvisen od tega, ali bodo reforme preživele sodne postopke in koalicijsko politiko.

Zakaj plačni spor presega plače

Zakon bi preuredil plače v celotnem romunskem javnem sektorju: v zdravstvu, šolstvu, pravosodju in vojski. Določa referenčno plačo v višini 4.100 lejev, večino dodatkov omejuje na 20 odstotkov osnovne plače, prihodnjo rast plač pa veže na zmanjševanje mase plač v javnem sektorju glede na velikost gospodarstva. Ocenjeni letni strošek znaša približno 12,1 milijarde lejev oziroma okoli 2,4 milijarde evrov, kar je precej manj od sindikalnih zahtev nad 20 milijardami lejev, vendar veliko za državo, ki je že v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, torej v postopku, ki ga Bruselj sproži, ko javnofinančni primanjkljaj preseže fiskalne omejitve EU (Romania Insider).

To ni zgolj zvišanje plač. Reforma poskuša omejiti ponavljajoče se stroške plač v javnem sektorju z rezanjem dodatkov, ki za del zaposlenih dejansko pomenijo redni del dohodka. Zato so najglasnejši nasprotniki postali zdravstveni delavci. Zaposleni v več sto bolnišnicah so 20. julija izvedli dveurno opozorilno stavko, Sanitas pa od 28. julija pripravlja splošno stavko za nedoločen čas (Știrile ProTV).

Vladna koalicija je razdeljena že po lastnih političnih linijah. Vodja socialdemokratov PSD Sorin Grindeanu je dejal, da njegova stranka ne bo podprla zakona, »ki povzroča nezadovoljstvo pri vseh« (Europa FM). Ministrstvo za zdravje je v osnutku opozorilo na »resne neenakosti« (Antena3). Reforma je parlamentarno večino izgubljala že pred posegom sodišča.

Romunski primer je najjasnejša oblika širšega pritiska, pod katerim so države z nedokončanimi načrti za okrevanje. Bolgariji po ocenah zaradi zamud pri prestrukturiranju premogovnega sektorja grozi izguba približno 400 milijonov evrov (Mediapool). Portugalska išče načine, kako nedokončane projekte prenesti v druge evropske finančne tokove (Observador). Evropski parlament je že letos opozoril, da bi neizplačana sredstva iz mehanizma za okrevanje in odpornost lahko oslabila pričakovani učinek sklada na rast in zaposlovanje (European Parliament).

Mehanizem za okrevanje in odpornost je bil zasnovan tako, da Bruselj plačuje dokončane reforme, ne političnih obljub. Romunsko neposredno tveganje ni, da je Komisija denar že odrezala. Tveganje je, da Bukarešti zmanjka pravno uporabnega časa, da ga sploh zahteva.