Ciper prestal reformni preizkus EU

Ciper je pri Evropski komisiji dobil pozitivno predhodno oceno za šesti zahtevek za izplačilo iz mehanizma za okrevanje in odpornost, 723 mrd. evrov vrednega evropskega programa po pandemiji, pri katerem denar ne teče za napovedi, temveč za dokazano izvedene reforme (European Commission). Zahtevek je vreden 120 mio. evrov in je vezan na 22 mejnikov ter pet ciljev na področjih zdravstva, izobraževanja, javne uprave in zelene energije (Cyprus News Agency).

Administrativno je to za Nikozijo čista zmaga. Vsebinsko pa je pomembnejše vprašanje, kaj takšno »opravljeno« sploh dokazuje.

Kako teče denar

Mehanizem za okrevanje in odpornost ne deluje kot klasično povračilo stroškov. Država vnaprej obljubi reforme in naložbe, Evropska unija pa te obljube razdeli na preverljive korake. Izplačilo sledi šele, ko Komisija presodi, da so bili ti koraki izvedeni (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Posamezen korak je lahko »mejnik«, torej kakovostno dejanje, denimo sprejetje zakona ali vzpostavitev digitalnega sistema, ali »cilj«, ki ga je mogoče izmeriti s številom, na primer s prenovljenimi stavbami ali obdelanimi dovoljenji (European Commission). Ko država predloži dokazila, jih Komisija preveri, oceno pošlje finančnim predstavnikom držav članic v štiritedenski pregled, nato pa se sredstva izplačajo (Council of the EU).

Ciper je prestal preverjanje Komisije. Do izplačila ga ločijo še preostali postopkovni koraki.

Kaj je Ciper izvedel in komu naj bi to koristilo

Dva primera pokažeta, kako sistem deluje v praksi. Ciper je uvedel čezmejne elektronske recepte in zdravstvene kartoteke, tako da lahko zdravstveni podatki ciprskega državljana, ki se zdravi v drugi državi EU, potujejo z njim v digitalni obliki. Za pacienta to pomeni manj ponavljanja preiskav in hitrejšo obravnavo v tujini.

Drugi primer je nadgradnja nacionalne platforme za prostorsko načrtovanje in gradbena dovoljenja (Cyprus News Agency). Ta ukrep je pomemben za vse, ki zaprosijo za gradbeno dovoljenje, vendar le, če se čakalne dobe dejansko skrajšajo.

Med drugimi izvedenimi obveznostmi so okvir za vrednotenje šol, prožnejše oblike dela v javnem sektorju in infrastruktura za testiranje obnovljivih virov energije na Univerzi na Cipru. To so koraki, ki jih Komisija lahko preveri pred izplačilom denarja. EU pri tem ugotavlja, ali so vlade opravile obljubljeno delo, ne zgolj, ali obstajajo računi. To je napredek glede na starejše modele evropskih subvencij, pri katerih je bil glavni preizkus pogosto poraba proračuna (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Romunija pokaže, kaj se zgodi, ko izvedba zastane

Nasprotni primer je Romunija. Minister Dragoș Pîslaru je za romunske medije dejal, da so ključno reformo plač v javnem sektorju, namenjeno nadzoru proračunskih stroškov, prestavili iz tretjega zahtevka za izplačilo vse do šestega. Za blokado je obtožil vladajočo stranko PSD (Digi24). Zaradi te ene reforme naj bi bilo ogroženih 770 mio. evrov (Libertatea).

Blokirano izplačilo še ne pomeni izgubljenega denarja. Sredstva ostanejo zamrznjena, dokler država ne odpravi težave. Toda mehanizem ima trd rok: reforme morajo biti končane do 31. avgusta 2026, vsa izplačila pa do konca leta (European Parliament). Če državi zmanjka časa, se začasna ustavitev spremeni v izgubo sredstev.

Romunsko četrto izplačilo v višini 2,25 mrd. evrov, ki ga je Komisija sprostila po preverjanju 62 mejnikov in ciljev, kaže drugo plat sistema: denar še vedno teče, kadar so pogoji izpolnjeni (European Commission Romania). Mehanizem pogoje uveljavlja, ne kaznuje pa samodejno.

Skladnost še ni učinek

Evropsko računsko sodišče opozarja na bolj zahtevno težavo. Mehanizem za okrevanje in odpornost razmeroma dobro preverja, ali so bili dogovorjeni koraki opravljeni. Šibkejši je pri dokazovanju, ali so ti koraki prinesli dejanske rezultate (European Court of Auditors).

Ciper lahko vzpostavi platformo za gradbena dovoljenja in s tem izpolni mejnik. Ali vlagatelji zaradi nje res hitreje dobijo dovoljenje, pa samo odobreno izplačilo ne pove (ECA).

Ciper je prestal preizkus skladnosti, kakršnega je zasnovala EU. Ali je program skrajšal vsaj eno vrsto za dovoljenje, izboljšal pouk v učilnici ali pomagal pacientu v tujini, ostaja nedokazano, na Cipru in povsod drugod, kjer se uporablja ta mehanizem.