Ciper izpolnjuje schengenske pogoje

Ciper zna upravljati schengenski mejni sistem. Evropska komisija je 15. julija potrdila, da država izpolnjuje tehnične pogoje za vstop v evropsko območje brez rednih potnih kontrol na notranjih mejah (Cyprus Mail). Toda vstop v Schengen zahteva soglasno odločitev Sveta EU, kjer odločajo vlade držav članic. Soglasje pomeni, da lahko katera koli vlada pristop blokira iz katerega koli političnega razloga. Komisija bo uradno poročilo predstavila septembra. S tem se bo začela politična faza, ne odprtje meje.

Kaj je Ciper dokazal in česa ne more rešiti

Pozitivna ocena je nastajala več let. Po poročanju Kathimerini Cyprus je Komisija ugotovila, da je Ciper od leta 2021 izpolnil približno 120 priporočil na šestih področjih schengenskih pravil in da že približno tri leta uporablja schengenski informacijski sistem, torej sprotno policijsko in varnostno podatkovno zbirko EU. Zelena črta, ki ločuje jug pod nadzorom Republike Ciper od severa pod turškim nadzorom, je že zdaj močno obremenjena: Komisijino poročilo za leto 2025 navaja 7,79 milijona dovoljenih prehodov (predstavništvo Komisije na Cipru).

Ciper je edina članica EU, katere ozemlje je deloma pod vojaško okupacijo. Zelena črta ni običajna notranja meja, ni pa niti priznana mednarodna meja. Protokol št. 10 k ciprski pristopni pogodbi začasno izključuje uporabo prava EU na območjih, kjer Nikozija nima dejanskega nadzora, posebna uredba pa določa pravila prehajanja, ne da bi črto opredelila kot zunanjo mejo EU (Protokol št. 10, Uredba o zeleni črti 866/2004). Komisijina ocena sedanje kontrole na zeleni črti obravnava kot zadostne, hkrati pa zahteva jasnejšo pravno opredelitev v pravu EU (DOM Cyprus). Schengen je mogoče tehnično prilagoditi razdeljenemu otoku. Ne more pa se pretvarjati, da je razdelitev odpravljena.

Vlada, ki bi iskala razlog za odlog, ga ima pri zeleni črti pripravljenega: njen pravni status, migracijski nadzor in britanska suverena oporiščna območja na otoku, katerih meje se stikajo z ozemljem, pomembnim za Schengen, ponujajo več točk za politični pritisk.

Romunija in Bolgarija sta napisali navodila

Najbolj poučen precedens je v arhivu samega Sveta. Romunija in Bolgarija sta tehnične pogoje za Schengen izpolnili leta 2011. Evropski parlament je njun sprejem zahteval oktobra 2022 (Evropski parlament). Svet je najprej odpravil le kontrole na zračnih in morskih mejah, in sicer marca 2024, nato pa še kontrole na kopenskih mejah januarja 2025 (Svet, december 2023, Svet, december 2024). Od tehnične potrditve do polnega dostopa pri kopenskih mejah je minilo trinajst let.

Zamudo je vodila Avstrija, ki je zahtevo po soglasju uporabila za izsiljenje dodatnih zavez glede migracij in upravljanja meja, preden je umaknila nasprotovanje. Ciper zdaj naleti na isto moč Sveta: ena vlada lahko zadevo upočasnjuje, dokler ne dobi, kar želi.

Nobena prestolnica še ni zagrozila z vetom. Opozorilni znaki pa so razvidni. Nemška notranja razprava o Schengenu je že povezana z migracijami: politik CSU Alexander Dobrindt je konec nemških mejnih kontrol pogojeval z delovanjem skupnega evropskega azilnega sistema, zastalega okvira EU za delitev odgovornosti za prosilce za azil (t-online). Vlada, ki je doma pod pritiskom zaradi migracij, ima poceni način za dokazovanje odločnosti: od majhne kandidatke lahko pred soglasjem zahteva dodatna zagotovila.

Dolga pot od septembra

Ciprska vlada kaže zagon. Neodvisne pravne ocene kažejo, da bo potrebna potrpežljivost. Po oceni DPCA realističen časovni okvir sega v konec leta 2027 ali začetek leta 2028, saj je treba upoštevati razmik med glasovanjem v Svetu in dejansko izvedbo. Revera Legal ocenjuje, da so zaradi preverjanja odpornosti migracijskega sistema, prehodnih obdobij in zakonodaje o zeleni črti pričakovanja o pristopu leta 2026 nerealna.

Za Nikozijo ne gre le za čakalne vrste pri potnih listih. Članstvo v Schengenu bi Ciper globlje vpelo v varnostno infrastrukturo EU in okrepilo institucionalni položaj Republike Ciper v času, ko je njena morska meja v središču napetosti med EU in Turčijo glede raziskovanja plina in migracijskih poti (Ta Nea).

Komisija je sporočila, da je Ciper pripravljen. Svet bo odločil, ali tehnična pripravljenost zadostuje ali pa razdeljenost otoka kateri od prestolnic še vedno daje razlog za čakanje.