Danska suverenost ostaja, dostop ZDA se širi

Danska v skladu s sporazumom, podpisanim v New Yorku 22. septembra, ohranja suverenost nad Grenlandijo (urad danskega predsednika vlade). Če ga potrdita danski in grenlandski parlament, bodo ZDA dobile trajne pravice do širjenja vojaške navzočnosti na otoku. Hkrati bodo dobile formalno vlogo pri prihodnjih varnostnih odločitvah na Grenlandiji (Bela hiša).

Suverenost na papirju, dostop v zameno

Donald Trump je sporazum podpisal z dansko premierko Mette Frederiksen in grenlandskim premierjem Jensom-Frederikom Nielsenom. Besedilo spreminja sporazum o obrambi iz leta 1951, s katerim si je Washington prvič zagotovil oporišče na Arktiki (Zbirka zakonov ZDA).

Novo besedilo priznava dansko suverenost, ozemeljsko celovitost in pravico Grenlandcev do samoodločbe. To je bila meja, pri kateri sta vztrajala oba voditelja (dansko zunanje ministrstvo). Trump kljub temu trdi, da sporazum ZDA zagotavlja »trajen nadzor« nad varnostjo otoka (Deutsche Welle).

Cena za to je dostop. Sporazum ZDA dovoljuje posodobitev in širitev vesoljske baze Pituffik, tri vlade pa zavezuje k vzpostavitvi novih obrambnih območij pri Narsarsuaqu in Mestersvigu. Ameriške ladje, letala in enote bi se lahko med temi območji premikale po kopnem, morju in zraku, tudi po grenlandskih vodah (Bela hiša).

Objavljeno besedilo nima roka veljavnosti, njegove spremembe pa zahtevajo soglasje vseh pogodbenic (dansko zunanje ministrstvo). Ta pravila urejajo spreminjanje sporazuma. Ali bi lahko katera od vlad pozneje od njega odstopila, je ločeno vprašanje, ki ga bosta morala preučiti parlamenta.

Kdo lahko prepreči novo oporišče

Sporazum iz leta 1951 je bil dvostranski dogovor med Washingtonom in Københavnom. Zdaj ga Nuuk podpisuje »skupaj z« Dansko, vsak nov predlog za ameriško oporišče pa bo obravnaval odbor treh pogodbenic. Če se odbor v 90 dneh ne bo mogel dogovoriti, bo predlog prešel na namestnike ministrov in nato na ministre, pri čemer ne bo samodejno potrjen (Bela hiša).

V praksi novo oporišče potrebuje soglasje vseh treh vlad, zato ga lahko Grenlandija zavrne. Njen vpliv pa se konča na njegovem robu. Znotraj že dogovorjenega obrambnega območja Washingtonu okvir iz leta 1951 še naprej omogoča gradnjo, nameščanje enot in izvajanje operacij z razmeroma širokimi pooblastili (Zbirka zakonov ZDA).

Najširše posledice ima določba o neodvisnosti. Če bi se Grenlandija osamosvojila, besedilo predvideva, da bi ostala v Natu ali se mu pridružila ter prevzela pravice in obveznosti iz sporazuma (dansko zunanje ministrstvo, TV5Monde). Določba poskuša današnjo usmeritev prenesti v prihodnjo državo. Suverena Grenlandija bi lahko zahtevala nova pogajanja, samo besedilo pa ne more dokončno določiti, ali bi jo sporazum zavezoval.

Možnosti, ne napotitve

Trditev, da gre za »dve novi ameriški bazi«, presega to, kar sporazum dejansko določa. Narsarsuaq je civilno letališče na nekdanjem ameriškem vojaškem letališču, Mestersvig pa odročna logistična točka na vzhodni obali. Sporazum ne določa števila vojakov, proračuna ali časovnega načrta gradnje (BBC).

Pituffik že zdaj skrbi za opozarjanje pred izstrelitvijo raket in spremljanje satelitov, kar pomeni odkrivanje, ne prestrezanja (Vesoljske sile ZDA). Podpisano besedilo ne dodaja nobene enote ali prestreznika. Washingtonu omogoča, da pozneje gradi, ne da bi moral znova odpreti sporazum.

Prav v tej možnosti je tudi evropski interes. København trdi, da sporazum Natu pripisuje skupno odgovornost za varnost Arktike. Zavezništvo pa sporazuma ni podpisalo in nima ne poveljniške vloge ne skupnega financiranja (Reuters prek Internazionale). Morebitni novi objekti na severnoatlantskem krilu bi bili ameriška infrastruktura, od katere bi zaveznice lahko imele korist, ne pa skupna infrastruktura.

Sporazum Washingtonu daje tudi besedo pri preverjanju občutljivih tujih naložb na Grenlandiji. Vlagatelji, povezani z državami zunaj EU, Nata in priznanih partnerskih držav, bodo pri rudarstvu, kritični infrastrukturi in občutljivih podatkih podvrženi varnostnemu preverjanju, danske oblasti pa se bodo posvetovale z ZDA (Sermitsiaq, dansko zunanje ministrstvo). Države zunaj Nata ne bodo smele imeti vojaških objektov ali stalne navzočnosti, razen če se s tem strinjajo vse pogodbenice (Politico).

Evropski vlagatelji niso izključeni. Toda EU, ki si prizadeva za sodelovanje z Grenlandijo na področju surovin, v teh posvetovanjih nima sedeža (EU Perspectives). Washington ga ima.

Sporazum ohranja suverenost, Washingtonu pa zagotavlja trajne vojaške možnosti in vlogo pri preverjanju občutljivih tujih naložb. Podpisan je, vendar še ne velja, saj ga morata najprej potrditi danski in grenlandski parlament (urad danskega predsednika vlade). Do takrat so te pridobitve dogovorjene pravice, ne operativni nadzor. Folketing, danski parlament, in Inatsisartut, grenlandski parlament, bosta zdaj odločala, ali je odprt sporazum, ki sega tudi v morebitno prihodnjo neodvisno državo, cena, ki jo volivci sprejemajo.