Schengenske izjeme postajajo rutina

Vsako delovno jutro se v Luksemburg iz Francije, Belgije in Nemčije na delo pripelje več kot 200.000 ljudi (STATEC). Dnevni migranti na koridorju Trier-Wasserbillig se vozijo mimo kraja, kjer je pet vlad leta 1985 podpisalo sporazum, iz katerega je nastalo evropsko območje potovanja brez mejnih kontrol. Nemška odločitev, da nadzor na vseh devetih kopenskih mejah podaljša do sredine marca 2027, pomeni, da se ta obljuba znova prekine le nekaj kilometrov od kraja, kjer je bila zapisana.

Nemški notranji minister Alexander Dobrindt je Evropsko komisijo o podaljšanju obvestil 18. avgusta, pri čemer se je skliceval na nedovoljene migracije in pritisk na zunanje meje EU, kot to opisuje Berlin (Yahoo/Reuters, European Commission). Nadzor zajema vse nemške kopenske meje: z Avstrijo, Francijo, Belgijo, Nizozemsko, Luksemburgom, Dansko, Švico, Češko in Poljsko. Izvaja se od septembra 2024 ter vpliva na cestni, železniški in avtobusni promet. Ne spreminja vizumskih pravil, spreminja pa vsakdanjo izkušnjo gibanja čez meje, ki naj bi bile odprte.

Osem vlad, en vzorec

Nemčija pri tem ni osamljena. Osem schengenskih držav zdaj izvaja nadzor na notranjih mejah: Avstrija, Francija, Nemčija, Italija, Nizozemska, Norveška, Poljska in Švedska (European Commission). Avstrija ga neprekinjeno podaljšuje od migracijske krize leta 2015. Francija ga ohranja od napadov novembra istega leta.

Poljska kaže, kako se ta logika sama krepi. Varšava izvaja lasten nadzor na mejah z Nemčijo in Litvo, podaljšan do oktobra 2026 (ddb24). Vlada premierja Donalda Tuska Schengna ne brani z jezikom odprtih meja, temveč varne meje predstavlja kot enega od stebrov nacionalne varnosti. Poljska je hkrati prizadeta zaradi nemškega podaljšanja in sama del istega vzorca. Zato je politični odpor proti zaporednemu podaljševanju nadzora v Svetu, kjer vlade držav članic usklajujejo zakonodajo EU, skoraj nemogoč: države, ki bi imele največ razlogov za ugovor, same izvajajo podobne kontrole.

Kaj lahko Komisija pove in česa ne more ustaviti

Zakonik o schengenskih mejah, uredba EU, ki ureja potovanje brez mejnih kontrol, dovoljuje začasni nadzor na notranjih mejah samo kot »skrajno sredstvo« ob resni grožnji javnemu redu ali notranji varnosti (EUR-Lex). Reforma iz leta 2024 je najdaljše trajanje podaljšala na dve leti v šestmesečnih obdobjih, s čimer je vladam dala več prostora, da nadzor ohranjajo, medtem ko ga še vedno imenujejo začasen. Toda Sodišče Evropske unije je v zadevah, povezanih z dolgotrajnim avstrijskim nadzorom, odločilo, da države časovnih omejitev ne smejo obiti tako, da isto grožnjo prenašajo iz enega podaljšanja v drugo. Beseda »začasno« mora imeti vsebino.

Orodja Evropske komisije so počasna. Komisija lahko presoja obvestila držav, izda mnenje o sorazmernosti in nazadnje sproži postopek za ugotavljanje kršitev, formalni mehanizem za uveljavljanje prava EU proti državi članici. Ne more pa prvi dan blokirati odločitve vlade. Evropski komisar za migracije Magnus Brunner je v začetku avgusta Nemčijo pozval, naj nadzor postopno odpravi. Komisija je v mnenju iz junija 2026 tudi Franciji priporočila postopno odpravo kontrol. Mnenja pa niso odredbe sodišča.

Najmočnejši nemški argument je, da nadzor daje rezultate. Bavarska mejna policija je med septembrom 2024 in julijem 2026 poročala o 21.647 odkritih nedovoljenih vstopih in 1.068 prijetih tihotapcih ljudi (Presseportal/Bundespolizei). Toda število prestreženih ljudi samo po sebi ne odgovori na vprašanje sorazmernosti. Manj prehodov na kontrolnih točkah je lahko posledica preusmerjenih poti, dogovorov z državami pred vstopom v EU ali sprememb azilne politike, ne nujno samih kontrol. Upad zaznanih vstopov je lahko argument za odpravo nadzora prav tako kot za njegovo podaljšanje.

Zakonik o schengenskih mejah še vedno določa, da mora biti nadzor na notranjih mejah izjema. Osem vlad ga obravnava kot običajen instrument. Če Evropska komisija s postopki za ugotavljanje kršitev ne preizkusi sodbe Sodišča Evropske unije, po kateri mora »začasno« nekaj pomeniti, bo schengenska izjema z vsakim novim podaljšanjem bolj podobna pravilu. Strošek bodo nosili dnevni migranti, prevozniki in obmejna mesta, ki jim je bila obljubljena drugačna Evropa.