Estonia kupuje oklepnike za Moldavijo

Estonski center za obrambna naročila je podpisal pogodbo za več kot 100 oklepnih vozil Roshel kanadske izdelave za moldavske oborožene sile. Vrednost naj bi presegala 50 milijonov evrov, dobave pa naj bi se končale do maja 2027 (Digi24). Denar prihaja iz Evropskega mirovnega instrumenta, zunajproračunskega sklada EU za vojaško pomoč. Kupec je estonska državna agencija, prejemnica moldavska vojska ob robu vojne, dobavitelj pa kanadsko podjetje. Ta veriga pove več o tem, kako EU oborožuje partnerice, kot bi povedalo še eno politično sporočilo z vrha.

Zakaj proračun EU ne sme kupovati orožja

Pogodbe EU prepovedujejo financiranje vojaških izdatkov iz rednega proračuna Unije. Države članice so zato vzpostavile Evropski mirovni instrument (EPF), ki ga financirajo neposredno. Upravlja ga Svet EU, kjer sedijo nacionalne vlade, in sicer zunaj običajnih proračunskih pravil (Council). To EPF daje več hitrosti in prožnosti kot rednim programom EU. Hkrati pomeni, da ima Evropski parlament, ki sicer nadzira porabo evropskega denarja, precej šibkejši nadzor nad tem, kam sredstva dejansko gredo.

Moldavija je druga največja prejemnica EPF za Ukrajino. EU ji je od leta 2021 prek instrumenta namenila 197 milijonov evrov za opremo in usposabljanje, s katerima naj bi se moldavska vojska približala standardom EU (European Commission, Vocea Basarabiei). Svet je aprila 2024 formalno potrdil posebne ukrepe pomoči za Moldavijo in jih neposredno povezal z rusko vojno proti Ukrajini (Council).

Bruselj odobri, Estonija kupi, Moldavija prejme

Pogodba za vozila Roshel je pomembna manj zaradi samih vozil kot zaradi mehanizma dobave. EU je odobrila vojaško pomoč Moldaviji, vendar nima osrednje agencije, ki bi kupovala oklepna vozila. Zato kot kupec nastopa estonski RKIK, nacionalni center za obrambne naložbe: izvede razpis, podpiše pogodbo in vodi dobavo. Vlade držav članic zagotovijo politični mandat in denar, Moldavija pa prejme opremo.

Takšna ureditev postaja običajen način delovanja na vzhodnem robu EU. Uniji omogoča, da na področju obrambe ukrepa brez gradnje zvezne nabavne birokracije. Odpira pa jasno vprašanje: zakaj je bil za izvajalca izbran prav RKIK in ne agencija katere druge države članice? Javno dostopni dokumenti ne pojasnijo izbire, meril za izbor dobavitelja ali cene posameznega vozila.

Kanadski dobavitelj kaže še nekaj drugega: naročila EPF za partnerske države niso omejena na proizvajalce iz EU. Estonska razpisna dokumentacija pri prejšnjih naročilih, povezanih z Moldavijo, je dopuščala ponudnike iz Kanade, ZDA, Združenega kraljestva, Japonske in Južne Koreje (SSB).

Sosedje pozorno spremljajo

Za Romunijo, ki meji na Moldavijo, ima dogovor neposredno varnostno težo. Moldavija leži med Romunijo in posledicami vojne v Ukrajini. Incidenti z droni v bližini Galațija in Constanțe so to bližino naredili zelo konkretno (DW Romania). Bolje opremljena moldavska vojska pomeni manj ranljivo vrzel med vojno cono in ozemljem EU.

Madžarska pa je v Svetu EU večkrat uporabila pravico veta, da bi upočasnila evropsko podporo Ukrajini in Moldaviji (Portfolio). Budimpešta te pogodbe ni blokirala. Toda prihodnje milijarde iz EPF bodo še naprej izpostavljene političnim zamudam, evropski poslanci pa so države članice že pozvali, naj povečajo delež sredstev za Moldavijo (Moldova1).

Hitrost brez jasnega nadzora

Posel z vozili Roshel deluje kot preizkus dobavnega sistema: odločitev na ravni EU je pripeljala do konkretne vojaške opreme v javno navedenem časovnem okviru. Toda javna sled je skopa. Ni dokumenta, ki bi pojasnil, kdo je izbral RKIK, kolikšna je cena na vozilo ali kje lahko državljani preverijo poročila o izvedbi. Evropski parlament ima pri EPF omejen proračunski vzvod že zaradi same zasnove instrumenta. Moldavski parlament pa se v dostopnem poročanju o pogodbi sploh ne pojavlja.

EU gradi obrambni dobavni sistem, ki se premika hitreje, kot bi se lahko redni proračun. Pogodba Roshel kaže, da ta sistem lahko dostavi opremo. Še ne pokaže pa, kdo odgovarja, ko javnost vpraša, zakaj je bila izbrana prav ta agencija, zakaj je zmagal ta dobavitelj in koliko vozila v resnici stanejo.