EU po 15 mesecih enotna glede Ukrajine

Vseh 27 podpisov se je znova znašlo pod istim besedilom. Prvič po marcu 2025 so vsi voditelji držav in vlad EU na vrhu v Bruslju 18. junija podprli skupne sklepe o Ukrajini, potem ko so petnajst mesecev besedila sprejemali v imenu 26 ali 25 voditeljev, ker jih Madžarska ni hotela podpisati (Euronews). Enotnost je pomembna za verodostojnost EU pred Kijevom, Moskvo in Washingtonom. Toda cena je bilo previdno besedilo, medtem ko strukturna težava veta ostaja nedotaknjena.

Enotnost z nižjim pragom

Sklepi Evropskega sveta, torej politične usmeritve, ki jih voditelji sprejmejo na vrhovih EU, ne sprejemajo zakonodaje, ne dodeljujejo proračunskega denarja in ne uvajajo sankcij. Po 15. členu Pogodbe o Evropski uniji določajo politično smer ter institucijam EU in zunanjim akterjem sporočajo, ali lahko voditelji nastopijo enotno.

Več kot leto dni je EU objavljala besedila o Ukrajini z vidno madžarsko zvezdico, s čimer je razkol kazala tako Kijevu kot Moskvi (EUNews). Odstranitev te zvezdice ima diplomatsko težo, čeprav skupno besedilo ostaja ohlapno. EU se v njem »veseli« odprtja nadaljnjih pristopnih sklopov in poziva k okrepitvi mirovnega angažmaja, kar je formulacija brez operativnih zavez (Euronews). Raziskovalna služba Evropskega parlamenta je pred vrhom nakazala ambicioznejši nabor možnosti, vključno s hitrejšimi dobavami vojaške pomoči, podporo energetski infrastrukturi in strožjim izvajanjem sankcij. Končni dogovor vseh 27 članic je ostal precej pod tem pragom (EP Think Tank).

Novi madžarski predsednik vlade Péter Magyar je trdil, da so na njegovo pobudo v zadnjem trenutku odstranili del besedila, povezan z Ukrajino (24.hu). Brez vpogleda v prejšnje osnutke tega ni mogoče preveriti. Trditev pa se ujema z vzorcem: soglasje se je obnovilo tako, da so v tišini upoštevali pogoje Budimpešte.

Dogovor za dokumentom

Besedilo vrha je bilo samo ena plast dogovora. Pomembnejša menjava je potekala v pristopnem procesu. Poljska in romunska poročila so pokazala, da je Madžarska svoj dolgotrajni zadržek glede prvega ukrajinskega pogajalskega sklopa, tako imenovanega temeljnega sklopa o pravni državi, sodstvu in osnovnih pravicah, umaknila šele po dogovoru med Kijevom in Budimpešto o pravicah madžarske manjšine v Zakarpatju (Polsat News, Agerpres). Obnovljeno soglasje je zato transakcijsko. Budimpešta je dobila koncesije, Kijev premik pristopnega procesa, Evropski svet pa čist dokument vseh 27 držav.

Podoben vzorec je potrdila Slovaška. Robert Fico je sklepe podprl po dveh prejšnjih zavrnitvah, hkrati pa vztrajal, da Slovaška ne bo darovala orožja in ne bo zagotavljala neposredne finančne pomoči. Slovaški mediji so poročali, da Bratislava ne bo sodelovala pri jamstvih za 90 mrd. evrov posojila EU Ukrajini, ki je bilo že potrjeno z ločeno zakonodajo (Aktuality, European Parliament). Ficova podpora ga ni stala konkretnih zavez, stara madžarsko-slovaška blokirna os pa se je očitno oslabila (Denník N).

Česa soglasje ne doseže

Ključni vzvodi politike EU do Ukrajine niso v sklepih vrha. Sankcije še vedno zahtevajo soglasje vseh članic, zato lahko obnovitev blokira katerakoli vlada. Pristop k EU zahteva privolitev vseh 27 držav na vsakem koraku, AP pa je poročal, da je bilo soglasje potrebno že za odprtje prvega pogajalskega sklopa (AP). Financiranje poteka po ločenih proračunskih instrumentih. Besedilo voditeljev samo po sebi ne odobri ničesar od tega.

Nemčija dodaja še fiskalni zadržek. Kancler Friedrich Merz je širitev povezal z naslednjim proračunom EU in zavrnil novo evropsko zadolževanje (Bundesregierung). Nemški mediji so poročali o predlogih za »pridruženo članstvo«, torej status z udeležbo na vrhovih, vendar brez polnih glasovalnih pravic (Focus). Poljski in romunski komentatorji so opozorili, da bi to lahko pomenilo širitev brez pravega članstva. Evropska komisarka za širitev Marta Kos je javno odgovorila, da »polovičnega članstva ni«.

EU je 18. junija obnovila skupni politični okvir za Ukrajino. Besedilo vrha pa ne spremeni osnovnega dejstva: katerakoli vlada lahko že jutri znova ustavi denar, sankcije ali naslednji korak pristopnih pogajanj.