Sodišče EU potrdilo katalonsko amnestijo

Sodišče Evropske unije je 16. julija presodilo, da pravo EU ne preprečuje španske amnestije za kazniva dejanja, povezana s katalonskim osamosvojitvenim procesom (Euronews, Brussels Signal). S tem je padel najmočnejši pravni očitek z evropske ravni. Sodba pa sama po sebi nikogar ne amnestira. O uporabi zakona bodo odločala španska sodišča, več sodnikov pa je že nakazalo, da luksemburške odločitve ne razume kot samodejne oprostitve.

Kako je zadeva prišla v Luxembourg

Dve španski sodišči sta uporabili člen 267 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki nacionalnim sodnikom omogoča, da Sodišče EU zaprosijo za razlago prava Unije (člen 267 PDEU). Luxembourg odgovori na pravno vprašanje, o konkretnem primeru pa nato odloči sodišče, ki je vprašanje postavilo.

Špansko računsko sodišče, Tribunal de Cuentas, je želelo vedeti, ali odpustitev finančne odgovornosti za javni denar, porabljen za referendum o neodvisnosti leta 2017, krši pravila EU o varovanju proračuna. Ločeno je Audiencia Nacional, visoko kazensko sodišče, vprašalo, ali bi amnestija obtoženih v zadevi, povezani s katalonskim osamosvojitvenim gibanjem in terorizmom, spodkopala evropsko direktivo o boju proti terorizmu (RTVE).

Oba ugovora zavrnjena, ena meja ostaja

Sodišče je zavrnilo oba ugovora. Pri finančnem delu je presodilo, da poraba španskega javnega denarja za nezakonit referendum ni povzročila škode proračunu EU (Brussels Signal). Pri terorizmu je sprejelo razlago, da je španska amnestija dovolj ozko zastavljena, da evropska direktiva ostaja uporabna: zakon zajema le katalonski osamosvojitveni kontekst in izključuje dejanja, ki so namerno povzročila hude kršitve človekovih pravic.

Ena omejitev pa je obstala. Sodišče je zavrnilo določbo, po kateri bi morali španski sodniki zadeve končati v dveh mesecih, tudi če Luxembourg še ne bi odgovoril na njihova vprašanja (Internazionale/Reuters). Španija lahko sprejema amnestije, ne more pa zapreti kanala, po katerem nacionalna sodišča pridobijo razlago prava EU.

Puigdemont ostaja v pravni negotovosti

Za nekdanje katalonske funkcionarje, ki se pred Tribunal de Cuentas soočajo z računovodskimi zahtevki, je pot do amnestije zdaj precej odprta (Eurasia Review). Pri Carlesu Puigdemontu je razlika največja.

Le nekaj ur po sodbi je sodnik vrhovnega sodišča Pablo Llarena ohranil nacionalni nalog za Puigdemontovo prijetje (Antena 3). Njegova utemeljitev ne temelji na pravu EU. Llarena vztraja, da naj bi Puigdemontova domnevna zloraba javnih sredstev vključevala osebno okoriščanje, ki ga španski zakon o amnestiji sam izključuje. Luxembourg o tem vprašanju sploh ni odločal. Naslednje pomembno prizorišče bo špansko ustavno sodišče, ki je svojo odločitev o amnestiji preložilo na jesen (Eurasia Review).

Za predsednika vlade Pedra Sáncheza je sodba politično uporabna. Najmočnejši argument opozicije, da amnestija krši pravo EU, je prestal sodni preizkus in padel. Sánchez lahko zdaj parlamentarnima partnericama, Junts in ERC, dvema glavnima katalonskima strankama za neodvisnost, katerih glasovi vzdržujejo njegovo vlado, pove, da je njegova obljuba prestala evropskopravno oviro (Ouest-France). Voditelji osamosvojitvenega tabora so se odzvali z zahtevo po takojšnji in polni uporabi zakona. Nemški in francoski mediji so sodbo razumeli ožje: kot prestano pravno preverjanje, ne kot dovoljenje za separatizem (taz).

Sodišče EU je lahko povedalo, ali evropsko pravo preprečuje amnestijo. Ni pa moglo odločiti, ali jo bodo sprejela španska sodišča. Luxembourg je evropskopravni ugovor umaknil z mize. Zdaj so zamuda, sodniška presoja in politične posledice v rokah Madrida.