Sodišče EU odprlo pot španski amnestiji

Sodišče Evropske unije je 16. julija razsodilo, da španski zakon o amnestiji za katalonske separatiste ni v nasprotju s pravom EU. S tem je odpadel eden od ugovorov na evropski ravni, ne pa tudi ovira, zaradi katere Carles Puigdemont ostaja v Belgiji. Špansko vrhovno sodišče namreč še vedno zavrača uporabo amnestije v njegovem primeru, nacionalni nalog za prijetje pa ostaja veljaven (sporočilo CURIA št. 112/26, Euronews).

Kaj je v resnici odločil Luxembourg

Španska sodišča so Sodišču Evropske unije, ki je odločalo v veliki senatni sestavi, postavila tri vprašanja. Ali zakon o amnestiji škoduje finančnim interesom EU? Ali krši evropska pravila o boju proti terorizmu? In ali dvomesečni rok, v katerem morajo sodniki ukrepati, od njih zahteva, da odločijo še pred odgovorom Luxembourga na vprašanja, ki so mu jih sami predložili?

Odgovori so bili ozki. Amnestija ostaja pristojnost države članice. Javna poraba, povezana s katalonskim prizadevanjem za neodvisnost, sama po sebi še ne pomeni škode za proračun EU (Brussels Signal). Pravila EU o boju proti terorizmu ne prepovedujejo amnestije, katere namen je politična sprava (Al Jazeera). Če bi zakonski rok španske sodnike prisilil, da odločijo, še preden bi Luxembourg odgovoril na predhodno vprašanje, pa morajo ta rok pustiti neuporabljen (sporočilo CURIA).

Sodišče ni odločilo, da je Puigdemont amnestiran. Španiji ni naložilo odprave naloga za njegovo prijetje. Prav tako ni presojalo, ali izjema v samem zakonu, ki izključuje ravnanja z »osebno obogatitvijo«, zajema njegova dejanja. O tem morajo odločiti španska sodišča (Politico, sporočilo CURIA).

Dve sodišči, dve poti, obe v Madridu

Kazenski spis proti Puigdemontu vodi špansko vrhovno sodišče. Preiskovalni sodnik je zavrnil uporabo amnestije pri preostali obtožbi zaradi zlorabe javnih sredstev. Ključna je njegova razlaga: zakon iz amnestije izvzema ravnanja, pri katerih je šlo za osebno korist, sodnik pa domnevno uporabo javnega denarja za projekt neodvisnosti obravnava prav kot takšno ravnanje (el Constitucional, NRC). Sodišče EU je oslabilo en steber te zavrnitve, ker je zavrnilo argument o škodi za proračun EU. Vendar domače vprašanje ostaja: ali se izjema zaradi »osebne obogatitve« lahko uporabi v njegovem primeru? To je vprašanje španskega, ne evropskega prava.

Druga pot vodi prek španskega ustavnega sodišča. To je junija 2025 odločilo, da je zakon o amnestiji v širšem smislu skladen s špansko ustavo (Brussels Signal). Puigdemont je zdaj vložil amparo, ustavno pritožbo, v kateri trdi, da mu zavrnitev amnestije pred vrhovnim sodiščem krši temeljne pravice. Če bi ustavno sodišče razveljavilo razlago vrhovnega sodišča, bi bilo treba znova odpreti tako vprašanje naloga za prijetje kot vprašanje uporabe amnestije (NRC).

Dokler špansko sodišče formalno ne odpravi naloga za prijetje, bi vrnitev iz Belgije za Puigdemonta pomenila dejansko pravno tveganje. Belgijski in nizozemski mediji zato odločitev opisujejo kot korak bliže vrnitvi, ne kot prosto pot domov (De Morgen).

Zakaj Evropa spremlja španski primer

Mediji v več državah so razsodbo razumeli širše od španske notranje politike. Nemški komentarji se vračajo v leto 2018, ko je sodišče v Schleswig-Holsteinu obravnavalo špansko zahtevo za izročitev Puigdemonta in pokazalo, da evropski nalog za prijetje, sistem, po katerem ena članica EU od druge zahteva predajo osumljenca, ne izbriše nacionalnih pravnih kategorij (Deutschlandfunk). Takrat je bilo vprašanje, ali bo druga država izvršila španski nalog. Leta 2026 je vprašanje, ali bo Španija sama uporabila lastno amnestijo. Evropska sodišča lahko odstranijo ovire iz prava EU, ne morejo pa prisiliti države članice, da zakon, ki ga je sprejela, uporabi v posameznem primeru.

Sodišče EU je potegnilo mejo med tem, kar lahko prepreči pravo EU, in tem, kar ostaja nacionalna odločitev. Španska amnestija je to mejo prestala. Ali bo Puigdemont dejansko imel korist od zakona, ki ga je spodbudilo njegovo politično gibanje, pa zdaj odločata špansko vrhovno in ustavno sodišče. Luxembourg je primer zožil. Vrata, skozi katera želi Puigdemont nazaj, so še vedno v Madridu.