EU podaljšala sankcije do julija 2027

Evropska unija je široke gospodarske sankcije proti Rusiji obnovila za dvanajst mesecev, ne več za običajnih šest, zato bodo veljale do 31. julija 2027 (European Pravda, RBC Ukraine). Administrativna sprememba je pomembnejša, kot se zdi: vsako leto odstrani en rok, pri katerem bi lahko katera koli vlada z vetom zadržala celoten sveženj sankcij.

Zakaj je koledar pomembnejši, kot se zdi

Po pravilih Pogodbe o Evropski uniji morajo vse države članice omejevalne ukrepe, kakršni so sankcije proti Rusiji, soglasno potrditi ob vsakem podaljšanju (31. člen PEU). EU pri tem uporablja dva pravna koraka. Najprej vlade soglasno sprejmejo zunanjepolitični sklep, nato uredba ta sklep spremeni v zavezujoča pravila za banke, trgovce, energetska podjetja in prevoznike (pregled Evropske komisije). V praksi sta oba koraka del istega političnega svežnja, zato lahko en sam veto ustavi vse (Verfassungsblog).

Prejšnji ritem je bil predvidljiv. Svet je sankcije za šest mesecev podaljšal julija 2024, nato januarja 2025 in znova decembra 2025 (Ashurst). Vsak rok je postal vnaprej znana točka pritiska. Vlade, ki so želele koncesije pri drugih evropskih dosjejih ali so doma čutile pritisk zaradi cen energije, so lahko bližajoče se iztekanje sankcij uporabile kot vzvod.

Letno podaljševanje soglasja ne odpravlja. Zmanjša pa število predvidenih pogajalskih trenutkov z dveh na enega na leto.

Kdo pridobi gotovost, kdo izgubi vzvod

Sankcijski režim je obsežen. Zajema zamrznjene rezerve ruske centralne banke, izključitve iz plačilnega omrežja SWIFT, prepoved izvoza orožja in blaga z dvojno rabo, omejitve uvoza nafte in premoga, omejitve v pomorskem prometu, ukrepe glede utekočinjenega zemeljskega plina ter prepovedi pri finančnih storitvah (pregled Evropske komisije). Za podjetja, ki morajo na vseh teh področjih voditi programe skladnosti, daljši cikel pomeni večjo predvidljivost pri načrtovanju (SW Zoll).

Šestmesečni cikel je ustvarjal tudi pravno nerodnost. Postopki pred sodišči EU glede sankcij običajno trajajo od 18 do 24 mesecev, sporni ukrepi pa so se medtem zamenjali vsakih šest mesecev. To je slabilo sodni nadzor, saj so sodišča težko pravočasno preverila, ali so posamezne sankcije pravno vzdržne, preden so se te že iztekle in se znova sprejele (Brussels Morning).

Izgubljajo vlade, ki so vsak rok uporabljale kot pogajalski adut. Bolgarija je v tem krogu ponudila konkreten primer. Sofija je zagrozila z vetom zaradi rafinerije Burgas, edine naftne rafinerije v državi, ki je odvisna od ruske surove nafte na podlagi prejšnje izjeme od običajne prepovedi uvoza (DW, Uredba 2022/879). Pri letnem podaljševanju ima Bolgarija za tak pritisk eno priložnost na leto namesto dveh.

Kaj ostaja odprto

Dve omejitvi preprečujeta, da bi šlo za preprosto zgodbo o zaklenjenem režimu. Posamezni seznami sankcioniranih oseb in subjektov, na katerih je več kot 2.600 imen, so se obnovili ločeno in še naprej veljajo po šestmesečnem ciklu (AL24 News). Hkrati ni verodostojnega modela, ki bi samo spremembo koledarja povezal z merljivim učinkom na inflacijo, cene energije ali BDP. Stroški, ki jih nosijo Evropejci, izhajajo iz vsebine sankcij in širšega preoblikovanja energetske oskrbe stran od Rusije. Sprememba koledarja vpliva predvsem na to, kako trajni ti stroški delujejo.

Prav ta trajnost je glavno sporočilo. EU sankcij proti Rusiji ne obravnava več kot izredni režim, ki se dvakrat na leto krpa pod pritiskom roka, temveč kot stalnico v evropskem gospodarskem odnosu z Rusijo. Naslednjih dvanajst mesecev bo pokazalo, ali lahko izvrševanje sledi tej ambiciji, zlasti pri tankerjih, ki pod manj preglednimi zastavami obidejo omejitve v pomorskem prometu, in pri mrežah, prek katerih sankcionirano blago doseže Rusijo skozi tretje države.