EU ustavila denar za bosansko avtocesto

Na odseku v osrednji Bosni stoji gradbena mehanizacija ob nedokončani avtocesti. Dela na približno 21 kilometrov dolgem odseku koridorja Vc so se ustavila, potem ko je Evropska investicijska banka, posojilna roka Evropske unije, zaradi suma nepravilnosti pri javnem naročanju začasno ustavila financiranje (24sata, 24 Chasa). Bosna in Hercegovina ni članica EU, toda cesta se gradi z evropskim denarjem. Zato evropske institucije zdaj preverjajo, kako se je ta denar porabljal.

Autoceste FBiH, avtocestno podjetje Federacije Bosne in Hercegovine, so evropskim organom za boj proti goljufijam predale dokumentacijo o javnih naročilih in gradnji za obdobje od leta 2018 do 2022 (24 Chasa, 24sata). V primer so vključeni tudi bosanski tožilci. Sam koridor je prometna os sever-jug, ki povezuje Budimpešto prek vzhodne Hrvaške in Sarajeva s hrvaškim jadranskim pristaniščem Ploče. Gre za enega pomembnejših infrastrukturnih projektov na zahodnem Balkanu.

Kdo lahko zamrzne, kdo preiskuje, kdo preganja

Primer preučujejo trije organi, povezani z EU, vendar vsak z drugim pooblastilom.

Evropska investicijska banka ima najhitrejši vzvod. Kot posojilodajalka lahko ustavi ali zavrne izplačila, če se pri javnem naročanju v projektu pojavijo sumi nepravilnosti (EIB). Tu se je zgodilo prav to: dotok denarja se je ustavil, z njim pa tudi gradnja.

OLAF, evropski urad za boj proti goljufijam, vodi upravne preiskave domnevnih goljufij z evropskim denarjem. Lahko priporoči vračilo sredstev ali predlaga, naj primer prevzamejo tožilci, sam pa kazenskih obtožb ne more vložiti (OLAF, Regulation 883/2013).

EPPO, Evropsko javno tožilstvo, je kazenski del tega sistema. Ustanovile so ga sodelujoče države članice EU, da bi preganjalo kazniva dejanja zoper proračun Unije (EPPO). Bosna in Hercegovina med njimi ni, zato EPPO tam nima enake neposredne pristojnosti kot v sodelujočih državah EU (Regulation 2017/1939). Tožilstvo ni pojasnilo, po kateri poti vstopa v ta primer: zaradi evropskih proračunskih sredstev, povezave s katero od sodelujočih držav v pogodbeni verigi ali dogovora o sodelovanju z bosanskimi organi. Razlika ni tehnična. Od nje je odvisno, koliko lahko evropski tožilci vodijo neposredno in koliko ostaja v rokah bosanskih sodišč.

Javno za zdaj ni znanega formalnega poročila OLAF, vloge EPPO ali obrazložene odločitve Evropske investicijske banke. Konkretne trditve o primeru temeljijo na poročanju regionalnih medijev, ki se sklicujejo na izjave Autocest FBiH, ne na objavljene institucionalne dokumente.

Kdo plača in kdo pridobi

Neposredni poraženci so jasno vidni: izvajalci, delavci in lokalne skupnosti ob avtocesti, ki je obstala. Bosna in Hercegovina izgublja tudi politični kapital, saj Bruselj projekte v kandidatkah in potencialnih kandidatkah presoja tudi po tem, ali jih oblasti znajo izpeljati, dokumentirati in upravljati po pravilih (Support4Partnership).

Hrvaška ima v projektu neposreden interes. Koridor Vc napaja njeno jadransko pristanišče Ploče, dokončanje trase pa vpliva na gospodarski doseg tega pristanišča (Jutarnji). Zamrznjen projekt v Bosni zato pomeni tudi zamrznjeno gospodarsko povezavo za Hrvaško.

Evropski sistem nadzora nad goljufijami pa lahko iz primera nekaj pridobi. Če lahko EU ustavi izplačila, kadar se sum nepravilnosti pojavi zunaj njenih meja, imajo vlade lažji odgovor volivcem, ki se bojijo, da bo denar za širitev poniknil v šibkih institucijah. Bosni in Hercegovini že širše grozi izguba evropskih sredstev zaradi počasnih reform in neučinkovite administracije (Večernji.ba). Viden primer izvrševanja pravil krepi argument, da sled za evropskim denarjem ne izgine na zunanji meji EU.

Kje se moč EU konča

Primer kaže, da lahko evropske institucije uveljavljajo finančno disciplino povsod, kjer je v igri evropski denar, tudi zunaj držav članic. Zahtevajo lahko dokumentacijo, vodijo preiskave in prek zaščitnih klavzul posojilodajalca zamrznejo sredstva.

Kazenski razplet pa je še vedno odvisen od bosanskih tožilcev in sodišč. OLAF daje priporočila. Evropska investicijska banka ustavi denar. Doseg EPPO v državi, ki ne sodeluje v tem tožilstvu, pa v javnosti ostaja pravno nepojasnjen. Ali se bo primer končal s kazensko odgovornostjo ali le z obstalo avtocesto, bo nazadnje odvisno od pravosodja Bosne in Hercegovine.