EU pošlje €1,4 mrd. Ukrajini

Evropska komisija je 5. avgusta sporočila, da je Ukrajini nakazala 1,4 mrd. evrov dobičkov iz zamrznjenih sredstev ruske centralne banke (European Commission, Reuters). Premikajo se dobički, ne pa osnovne rezerve, ki so jih ustvarile. Prav ta razlika pojasni, zakaj denar lahko teče v Ukrajino, hkrati pa instrument ostaja politično in pravno omejen.

Kako zamrznjena sredstva ustvarjajo denar

Ko je EU po ruski invaziji leta 2022 zamrznila sredstva ruske centralne banke, se plačila iz obveznic in drugi denarni tokovi niso ustavili. Le v Moskvo jih ni bilo več mogoče nakazati. Zato so se kopičili pri centralnih depotnih družbah, institucijah, ki hranijo vrednostne papirje in poravnavajo posle z njimi, pri tem pa ustvarjali obresti.

Svet EU, v katerem vlade držav članic usklajujejo in sprejemajo zakonodajo, je leta 2024 te dobičke, nastale po zamrznitvi, namenil Ukrajini, ne da bi posegel v glavnico (EUR-Lex, The Brussels Times). Skupno stališče skupine G7 je, da morajo same rezerve ostati imobilizirane, dokler Rusija ne konča agresije in ne plača povzročene škode (G7 Apulia communiqué). Peto nakazilo sledi isti logiki.

Odplačevanje posojil, ne orožje

Naslovna številka lahko zveni kot nov paket orožja za Kijev, vendar bo skoraj ves denar šel v kanal za odplačevanje posojil. Po navedbah Komisije bo 95 odstotkov zneska namenjenih servisiranju posojil EU in G7 v okviru 45 mrd. evrov vrednega načrta Extraordinary Revenue Acceleration. Le 5 odstotkov bo šlo prek Evropskega mirovnega instrumenta, zunajproračunskega mehanizma EU za vojaško podporo (European Commission, Euronews).

Ta delitev je politično pomembna. Madžarska je večkrat blokirala ali zavlačevala izplačila iz Evropskega mirovnega instrumenta. Ker skoraj ves znesek potuje po posojilnem kanalu, se mehanizem temu sporu izogne (Onet/Politico). Cena te rešitve je, da tranša večinoma pokriva dolg. Dejanski vojaški denar, ločenih 3,47 mrd. evrov za brezpilotnike, rakete, zračno obrambo in bojna letala, je Komisija sprostila 30. julija v okviru drugega programa (European Commission).

Belgija nosi pravno breme

Mehanizem deluje, dokler ruske rezerve ostajajo zamrznjene in ustvarjajo prihodke. Oba pogoja prinašata tveganja, ta pa se kopičijo predvsem v Belgiji, kjer Euroclear hrani veliko večino imobiliziranih sredstev.

Sodišče v Moskvi je Euroclearju naložilo plačilo približno 200 mrd. evrov ruski centralni banki. Euroclear je napovedal pritožbo. Sodbe v Evropi ni mogoče izvršiti, toda Moskvi daje pravni izgovor za povračilne ukrepe proti zahodnim sredstvom, ki so še v Rusiji (Washington Post, The Brussels Times). Ruski vlagatelji so ločeno vložili arbitražne zahtevke neposredno proti Belgiji (21news, Le Monde).

Belgijska izpostavljenost zaostruje politično razliko znotraj EU. Litovski zunanji minister Kęstutis Budrys je po ruskem napadu na Kijev, v katerem je bila poškodovana litovska ambasada, zahteval rusko odškodnino in se zavzel za mednarodne mehanizme evidentiranja škode (Delfi). Litovski evropski poslanec Petras Auštrevičius je pristop, ki posega samo po dobičkih, označil za politični neuspeh (Friends of Europe). Poljski mediji tranšo razumejo kot koristen minimum, ne kot celovit odgovor (Rzeczpospolita). Nemško poročanje jo je opisalo kot rutinski obrestni prihodek; Berlin se javno ni zavzel za zaplembo glavnice (Spiegel).

Komisija pravi, da so imobilizirana ruska sredstva doslej ustvarila 8 mrd. evrov izrednih dobičkov. Ni pa objavila enotne evidence, iz katere bi bilo razvidno, koliko dobičkov je nastalo, koliko jih je bilo prenesenih, koliko zavezanih in koliko dejansko izplačanih Ukrajini (European Commission). Vlade se zaplembi rezerv za zdaj izogibajo zaradi strahu pred tožbami na podlagi suverene imunitete, povračilnimi ukrepi proti zahodnim podjetniškim sredstvom v Rusiji in tveganjem, da bi centralne banke zunaj Zahoda na novo premislile, ali naj svoje rezerve hranijo v infrastrukturi euroobmočja. Evropski svet, v katerem voditelji držav in vlad določajo politično smer EU, zato za zdaj izbira pravno varnejšo pot: pobrati dobičke, pustiti rezerve zamrznjene in velik del pravne izpostavljenosti prepustiti Belgiji. Noben voditelj države ali vlade se ni javno zavzel za spremembo tega pristopa.