EU oži zaščito za ukrajinske moške

Notranji ministri EU so na srečanju v Luksemburgu 4. junija podprli načelo, da bi iz evropskega režima začasne zaščite izvzeli ukrajinske moške, stare od 23 do 60 let. To bi bilo prvič, da bi Unija kolektivno zaščito razdelila po starosti in spolu. Predlog ima nenavadnega zaveznika: Ukrajino. Komisar Magnus Brunner je novinarjem dejal, da je »to tudi tisto, kar od nas zahtevajo Ukrajinci« (UNN, Euronews).

V Ukrajini vojno stanje tem moškim prepoveduje odhod iz države. Evropska gospodarstva se medtem opirajo tudi na njihovo delo. Hkrati Listina EU o temeljnih pravicah prepoveduje diskriminacijo na podlagi spola in starosti.

Kaj se spreminja

Direktiva o začasni zaščiti je krizni mehanizem iz leta 2001, ki ga je EU prvič aktivirala po začetku ruske obsežne invazije na Ukrajino. Ukrajincem omogoča samodejno prebivanje in dostop do dela, ne da bi morali skozi posamične azilne postopke. Režim trenutno zajema 4,33 milijona ljudi. Odrasli moški predstavljajo 26,6 odstotka vseh upravičencev, približno 1,15 milijona oseb (Eurostat).

Začasna zaščita se izteče marca 2027. Vseh 27 držav članic podpira podaljšanje do leta 2028, vendar velika večina želi, da se podaljšanje za nove prosilce ne bi več nanašalo na moške v starosti za mobilizacijo. Moški, ki zaščito že imajo, bi jo obdržali (European Commission).

Za spremembo pravila je v Svetu EU, kjer sedijo nacionalne vlade, potrebna kvalificirana večina: soglašati mora 55 odstotkov držav članic, ki skupaj predstavljajo 65 odstotkov prebivalstva EU. Posamezna država nima veta. Evropska komisija naj bi formalno zakonodajno besedilo predstavila v prihodnjih tednih (eurointegration.com.ua).

Široka koalicija z notranjim protislovjem

Pritisk vodita Nemčija in Avstrija. Nemški notranji minister Alexander Dobrindt je dejal, da ima Berlin »dvome, da bi morali biti Ukrajinci v vojaški starosti zajeti« v zaščito (Deutschlandfunk). Švedski minister za migracije Johan Forssell je bil neposrednejši: ti moški bi morali biti »doma in se boriti za prihodnost Ukrajine in svobodo Evrope« (GP.se). Češki notranji minister Metnar je trdil, da omejitev podpira približno 80 odstotkov držav članic (CT24).

Španija in Italija spremembi nasprotujeta. Španski notranji minister Grande-Marlaska je poudaril: »Vsi ukrajinski državljani bi morali ostati zaščiteni v vseh državah EU« (Euronews). Luksemburg je opozoril na praktično težavo: če bi države različno določale upravičenost, bi se moški, ki bi jim ena država zaščito zavrnila, lahko registrirali v drugi. To bi ustvarilo notranji migracijski krog v schengenskem območju brez notranjih meja (Tageblatt).

Države, ki najmočneje pritiskajo za izvzetje teh moških, hkrati gostijo največ Ukrajincev: Nemčija 1,27 milijona, Poljska 961.000, Češka 380.000 (Eurostat, Euractiv). Poljska že pripravlja obvod: izkaznico CUKR, triletno delovno dovoljenje, ki začasno zaščito pretvori v običajno prebivanje. Češka ponuja podobno petletno dovoljenje. Obe državi želita delavce obdržati, hkrati pa izstopiti iz humanitarnega okvira, ki jim daje širše pravice.

Ovira temeljnih pravic

Evropska komisija je v nekaj mesecih spremenila stališče. Februarja je njen tiskovni predstavnik vztrajal, da režim »ne razlikuje med ženskami, otroki in moškimi katere koli starosti« (Brussels Signal). Štiri mesece pozneje je Brunner izvzetje opisal kot glavno možnost. Noben organ EU doslej ni objavil formalnega pravnega mnenja o tem, ali je demografsko izvzetje iz kolektivne zaščite skladno z Listino EU o temeljnih pravicah, ki prepoveduje diskriminacijo prav na teh podlagah (eurointegration.com.ua).

Francija se javno ni opredelila. Njen glas je pomemben: če se Pariz ne pridruži Madridu in Rimu, te tri države ne dosežejo praga 35 odstotkov prebivalstva, ki je potreben za blokado kvalificirane večine. Od francoskega stališča bo zato odvisno, ali bo izvzetje postalo pravo EU ali pa bo evropska zaščitna arhitektura ohranila načelo, da status človeka ni odvisen od njegove starosti, spola ali potreb vojne vlade po vojaški sili.