EU z odposlancem pritiska na Ankaro

Evropska komisija naj bi imenovala novega odposlanca za ciprsko vprašanje, potem ko je Johannes Hahn marca odstopil. Ciprski predsednik Nikos Hristodulidis pravi, da ima EU v novem poskusu »najodločilnejšo vlogo«, potem ko se je o imenovanju pogovarjal s predsednico Komisije Ursulo von der Leyen in predsednikom Evropskega sveta Antoniom Costo (Cyprus Mail). Samo imenovanje je postopkovno, vendar odpira trše vprašanje: ali lahko EU svojo gospodarsko težo spremeni v diplomatski pritisk pri najdlje zamrznjenem konfliktu v Evropi.

Kaj odposlanec lahko naredi in česa ne more

Odposlanec ne bo posrednik. Pogajanja o rešitvi vodi Organizacija združenih narodov. Odposlanka OZN María Angela Holguín potuje med Nikozijo, Ankaro, Atenami in Brusljem, da bi pripravila morebitno razširjeno srečanje konec julija ali avgusta (Yeni Safak). Naloga evropskega odposlanca je drugačna: uskladiti instrumente EU s tem, kar bo prinesel proces pod okriljem OZN.

EU nadzoruje dostop do carinske unije, ki jo želi Turčija posodobiti, merila za vizumsko liberalizacijo, ki jih zasleduje Ankara, pomoč turškociprski skupnosti po Uredbi 389/2006 in trgovinska pravila čez razmejitveno črto na otoku po Uredbi o zeleni črti. Evropski svet, v katerem voditelji držav in vlad določajo politično smer Unije, je aprila 2024 sodelovanje s Turčijo opredelil kot »postopno, sorazmerno in reverzibilno« (European Council). Odposlančeva naloga bo, da ta pogojni okvir deluje v praksi, ne le v sklepih vrhov EU.

Njegov doseg bo določila tudi institucionalna oblika. Odposlanec, ki ga podpira Komisija, lahko usklajuje predvsem njena orodja: trgovinske pogoje, pomoč in regulativne standarde. Posebni predstavnik EU, ki bi ga po pogodbah EU imenoval Svet, kjer odločajo zunanji ministri, bi imel širšo politično težo. Od tega formata bo odvisno, koliko dejanskega vzvoda bo položaj sploh imel.

Kje se vzvod zalomi

Turčija zavrača izhodišče. Zunanji minister Hakan Fidan je Holguín 15. junija povedal, da Ankara podpira rešitev dveh držav in zahteva suvereno enakost turških Ciprčanov (Yeni Safak). To je v neposrednem nasprotju z dolgoletnim okvirom OZN, ki predvideva eno ponovno združeno državo z dvema samoupravnima območjema in skupno federalno oblastjo: grškociprskim in turškociprskim. Ankara Republike Ciper ne priznava, otok pa obravnava kot stalno oviro v odnosih med EU in Turčijo (CER, Commission Turkey Report 2025).

Voditelj turških Ciprčanov Tufan Erhürman postavlja drugačno mejo. Podpira pomoč EU pri trgovini, finančni podpori in regulaciji, vendar meni, da Bruselj ne more sedeti za pogajalsko mizo, ker je Ciper že članica EU. Unija je zato po njegovem stran v sporu, ne nevtralni akter (Politis).

Tretja ovira je notranja evropska politika. Posodobitev carinske unije in vizumska liberalizacija za Turčijo zahtevata široko soglasje držav članic, na ključnih področjih pa soglasnost, kar pomeni, da lahko posamezna država postopek ustavi. Francija je previdna pri vizumskem dostopu za Turčijo. Nemčija ceni delovni odnos z Ankaro pri migracijah in sodelovanju v Natu, zato verjetno ne bo podprla zaostrovanja, vezanega izključno na Ciper, če bi to ta odnos poškodovalo (Tagesschau). Vsaka prestolnica podpira odposlanca iz svojih razlogov. Vsaka podpora ima tudi svojo zgornjo mejo.

Zakaj Nikozija želi Bruselj trdno v procesu

Hristodulidis računa, da lahko samo Bruselj napredek pri Cipru poveže s koristmi, ki jih Turčija dejansko želi. OZN lahko skliče pogovore; Ankari ne more ponuditi potovanja brez vizumov ali boljšega dostopa do evropske trgovine.

Časovnica se ujema s širšim premikom. Ciper je hitro okrepil svoj varnostni profil z domnevnim sporazumom o statusu sil s Francijo in ameriškimi naložbami v letalsko oporišče Pafos (Robert Schuman Foundation, Diplomat Magazine). Ta naraščajoča vojaška vrednost daje Nikoziji večjo težo, ko od EU zahteva, naj njene diplomatske prednostne naloge vzame resno. Odposlanec je institucionalna plast tega projekta.

Izkušnje svetujejo potrpežljivost. Dialog EU med Srbijo in Kosovom je leta 2013 prinesel sporazum, ki še vedno ni v celoti izveden. Posebni predstavnik EU v Bosni deluje že leta, medtem ko Evropski parlament opozarja, da obstrukcije še naprej zavirajo reforme (European Parliament). Odposlanci EU lahko oblikujejo dogovore. Prisiliti akterje, da jih izpolnijo, je drugo vprašanje.

Novi odposlanec lahko ohrani Ciper visoko na bruseljskem dnevnem redu in prepreči, da bi se normalizacija odnosov med EU in Turčijo oddaljila od ciprskih pogojev. Če bodo države članice turške dosjeje premikale naprej brez vsebinskih koncesij glede Cipra, bo odposlanec ostal koordinator brez vzvoda, v položaju, ki ga Bruselj že pozna.