EU meri na 1.600 ruskih imen

Kaja Kallas, visoka predstavnica EU za zunanje zadeve, je napovedala, da bo Unija jeseni predlagala svoj »najobsežnejši« sveženj sankcij proti Rusiji. Usmerjen naj bi bil v približno 1.600 oseb in subjektov, povezanih z rusko vojaško industrijo (Reuters, Euronews). Seznam bi lahko predstavili v začetku septembra, sprejetje pa naj bi sledilo oktobra (Internazionale). Osnutka besedila, priloge z imeni in sklepa Sveta za zdaj ni v javnosti.

Kallas lahko sveženj predlaga in politično uokviri. Odločitev pa sprejme Svet, v katerem države članice o zunanji politiki po 31. členu Pogodbe o Evropski uniji odločajo soglasno. Zavezujoče gospodarske omejitve nato pravno podlago dobijo po 215. členu Pogodbe o delovanju Evropske unije, izvajajo pa jih nacionalni organi. Prav ta veriga bo določila, ali bo 1.600 imen pomenilo dejanski pritisk ali le obsežen seznam v uradnih evidencah.

Seznami imen, ne celotne industrije

Pri tem svežnju je pomembnejša zasnova kot sama številka. Jesenski predlog po dosedanjih informacijah ne bo prinesel novih prepovedi za celotne panoge ali trgovinske tokove: ne sprememb pri cenovni kapici za nafto in ne dodatnih omejitev za ladijski promet (Internazionale, Portfolio). Namesto tega naj bi zamrznil premoženje in omejil poslovanje z ruskimi proizvajalci orožja, posredniki pri nabavi ter trgovci, ki civilno blago preusmerjajo v vojaške sisteme.

Takšna zožitev ni naključna. Enaindvajseti sveženj sankcij, sprejet 23. julija (Skadden), je pokazal, kaj se zgodi, ko sankcije posežejo v panoge, pri katerih imajo države članice neposredne stroške. Grčija, kjer so v igri močni ladjarski interesi, je z vetom dosegla izjemo za prevoz utekočinjenega zemeljskega plina, preden je pristala na sveženj (The Irish Times, Brussels Signal). Madžarske rdeče črte pri ruskem jedrskem gorivu in projektu Paks II, gradnji jedrskega reaktorja z ruskim financiranjem, ostajajo trdno postavljene (Portfolio). Soglasje vsaki vladi, ki doma nosi politične ali gospodarske stroške, daje možnost, da podporo zamenja za izjeme. Če se Bruselj jeseni omeji na uvrščanje oseb in podjetij na seznam, se tem sporom v veliki meri izogne.

Cena takšne taktike je jasna: 1.600 subjektov je lažje politično sprejeti kot dokazati njihov učinek. Oznaka »najobsežnejši« je prepričljiva, če jo merimo po številu imen. Ali bo to spremenilo, kaj lahko Rusija dejansko kupi, pa ostaja odprto.

Učinek bo določilo izvajanje

Praktično breme ne bo porazdeljeno enakomerno. Nemška podjetja, ki prodajajo precizne stroje, elektroniko in komponente za letalsko-vesoljsko industrijo, se že zdaj soočajo z vse zahtevnejšim preverjanjem strank, saj vsak nov sveženj širi sezname omejenih subjektov (Skadden). Nizozemska ima posebno izpostavljenost prek družbe ASML, proizvajalca opreme za izdelavo čipov, za katerega je vlada leta 2023 dodatno zaostrila nacionalni nadzor izvoza (Rijksoverheid). Prav takšna podjetja bodo morala novih 1.600 imen primerjati s svojimi seznami kupcev.

Kitajska sliko dodatno zapleta. Ko je enaindvajseti sveženj zajel subjekte na Kitajskem in v Hongkongu (Chambers EU), je Peking nizozemskega ladjedelničarja Koninklijke IHC in še trinajst evropskih podjetij uvrstil na svoj seznam za nadzor izvoza (Handelsblatt). Sveženj, ki temelji predvsem na seznamih imen, lahko zmanjša tveganje novih kitajskih povračilnih ukrepov, vendar le, če nova imena ne bodo zadela kitajskih posrednikov.

Sankcije delujejo samo, če izvozniki preverjajo kupce, banke zaznavajo sumljiva plačila, carinski organi pa ustavljajo nadzorovano blago. EU je izogibanje sankcijam leta 2024 kriminalizirala z Direktivo 2024/1226. Preiskovalci pod avstrijskim vodstvom so razbili vsaj eno mrežo, ki naj bi sankcionirana obdelovalna orodja prek Turčije, Združenih arabskih emiratov in Srednje Azije preusmerjala v ruske tovarne orožja (n-tv). Orodja obstajajo. Vprašanje je, kako široko jih države uporabljajo.

Po eni od odprtokodnih preiskav se zahodne komponente in nedotaknjene dobavne povezave še vedno pojavljajo v ruskih raketnih sistemih (ISANS). Izvajanje sankcij torej ne odpoveduje povsod, vendar za zdaj ne prehiteva obvoznih poti.

Tisoč šeststo imen lahko podraži oskrbovanje ruskega vojnega aparata (Reuters). Ali ga bo podražilo dovolj, bo odvisno od tega, kaj se zgodi po objavi v Uradnem listu EU, kjer sankcije postanejo pravno zavezujoče. Nacionalni cariniki, bančni oddelki za skladnost poslovanja in agencije za nadzor izvoza bodo odločili, ali bodo imena postala delujoč instrument ali dokumentacija za arhiv. Kallas je dala politično napoved. Sedemindvajset prestolnic mora še zagotoviti pravno odločitev, njihovi organi pa njeno izvajanje.