EU 6,6 milijarde za Ukrajino usmerja v povračila

Vlade držav EU so se 25. septembra dogovorile, kako razdeliti 6,6 milijarde evrov vojaške pomoči Ukrajini, ki jo je Madžarska blokirala več let. Od tega bo 4,7 milijarde evrov namenjenih povračilu stroškov za orožje, ki so ga države članice že dobavile (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Dogovor so dosegli veleposlaniki držav članic, za zdaj pa gre le za politični dogovor. Pred izplačili morajo sprejeti še pravne akte (Euronews).

Tri postavke, trije nameni

Denar je v Evropskem mirovnem instrumentu (EMI), v katerega države EU od leta 2021 vplačujejo za financiranje vojaške podpore zunaj Unije (Sklep Sveta 2021/509). Visoka predstavnica EU za zunanje zadeve in varnostno politiko Kaja Kallas je napovedala še preostalo razdelitev: 1 milijarda evrov za nove skupne nakupe opreme in 900 milijonov evrov za misijo EU, ki usposablja ukrajinske vojake (Euractiv, Delfi Estonia).

Vsaka postavka ima svojo pot: povračila prejmejo državni proračuni, sredstva za nakupe gredo dobaviteljem orožja, denar za usposabljanje pa krije stroške misije.

Nič od tega ne gre v državni proračun Ukrajine, katerega primanjkljaj smo obravnavali prejšnji mesec (To Brief). Instrument financira dobavo orožja ukrajinski vojski in njeno usposabljanje, ne krije pa izdatkov ukrajinske države.

Zakaj je največ denarja namenjenega povračilom

Madžarska je lahko sama blokirala izplačila iz instrumenta, saj morajo države članice zunanjepolitične odločitve EU z vojaškimi posledicami sprejeti soglasno. To vsaki vladi daje možnost veta (člen 31 Pogodbe). Vlada Viktorja Orbána je to možnost izkoriščala več let. Dogovor je sledil Orbánovemu porazu na volitvah aprila 2026 in prihodu Pétra Magyarja na premierski položaj (Euronews).

Ko Budimpešta ni več blokirala dogovora, se je spor prenesel na vprašanje, kdo bo prejel denar. Nemčija, ena večjih donatoric, je želela, da bi večino sredstev namenili novi pomoči Ukrajini (Euractiv).

Poljska je zagovarjala povračila stroškov, pri čemer je izhajala iz praktičnega razloga: države, ki so za Kijev izpraznile svoje zaloge orožja, jih morajo znova napolniti, preden lahko dobavijo še več. Povračila bi pokrila stroške obnove zalog. Končna razdelitev se je bolj približala poljskemu predlogu, saj je povračilo stroškov največja postavka (Știrile ProTV).

Del povračil bi se lahko vrnil v Ukrajino. Kallas je dejala, da bodo nekatere vlade svoja povračila nakazale naprej Kijevu, vendar jih ni imenovala. Po poročanju Kyiv Independent to nameravata storiti Nemčija in Švedska, vendar nobena ni navedla zneska.

Kaj še stoji med dogovorom in izplačili

Veleposlaniki so dogovor dosegli v Političnem in varnostnem odboru, v katerem države članice usklajujejo zunanjo in obrambno politiko med zasedanji ministrov. Ministri morajo politični dogovor še pretvoriti v formalne odločitve. Interfax-Ukraine je pričakoval, da bodo te odločitve sprejeli in podpisali na zasedanju Sveta EU 28. septembra (Interfax-Ukraine).

Javni dokumenti za zdaj ne pojasnjujejo, kako bo potekala končna potrditev in ali bi lahko katera od vlad ob tej priložnosti znova odprla razpravo. Tudi po potrditvi bodo izplačila prihajala postopoma. Namestnik poljskega ministra za obrambo Paweł Zalewski pričakuje, da bo njegova država povračilo prejela leta 2027 (RMF24).

Vlade so se ta teden dogovorile predvsem o delitvi stroškov, ki so jih že prevzele, pravna podlaga za izplačila pa še ni sprejeta. Večina sredstev bo povrnila stroške orožja, ki ga je Ukrajina že prejela. Nova pomoč ukrajinski vojski prihaja iz skupnih nakupov in misije za usposabljanje. Dodatna pomoč je odvisna od tega, ali se bodo donatorice, kot sta Nemčija in Švedska, odločile svoja povračila poslati naprej Ukrajini.