EU sankcionira 1.569, Silmetov dobavitelj izvzet

Ministri EU so 12. oktobra na seznam sankcioniranih uvrstili 826 ruskih podjetij iz vojaškoindustrijskega kompleksa in 743 njihovih vodilnih kadrov. Svet EU sveženj označuje za največji paket novih uvrstitev na seznam sankcij od začetka ruske obsežne invazije na Ukrajino (Svet EU). Eno rusko podjetje je iz seznama izpadlo na zahtevo Estonije, ki je opozorila, da je obrat NPM Silmet v Sillamäeju še vedno odvisen od njegovih materialov (ERR). Estonija je z vplivom, ki ga ima pri odločanju s soglasjem vseh članic, Silmetu kupila čas za iskanje drugega vira.

Kaj sankcije nalagajo evropskim podjetjem

Sveženj je začel veljati v dveh korakih. Veleposlaniki držav članic pri EU, ki pripravljajo odločitve ministrov, so se o njem dogovorili 7. oktobra (Reuters), kot smo poročali (To Brief). Z objavo v Uradnem listu EU 12. oktobra se je politični dogovor spremenil v zavezujoč predpis z navedenimi tarčami (EUR-Lex).

Vsaka banka ali družba, za katero velja pravo EU, mora zamrzniti sredstva, ki jih sankcionirane tarče imajo v lasti ali jih nadzirajo. Tarčam ne sme nakazovati denarja ali zagotavljati drugih gospodarskih virov, neposredno ali prek posrednikov (EUR-Lex). Evropska komisija v smernicah pojasnjuje, da zamrznitev sredstva zadrži, ne da bi jih zaplenila (Evropska komisija). Sankcionirani vodilni kadri ne smejo vstopiti v EU (Svet EU).

Utemeljitev sankcij za podjetja je konkretna. Uredba Sveta navaja, da so podjetja na nedavnem seznamu ruske vlade, na katerem so podjetja iz vojaške industrije, upravičena do državnih subvencij (EUR-Lex). Moskva jih torej sama uvršča v svoje vojaško gospodarstvo, Svet pa se pri utemeljevanju sankcij opira tudi na ta register. Po opisu Evropske službe za zunanje delovanje gre za srednje velike proizvajalce elektronike, radarjev, razstreliva ter raketnih in navigacijskih sistemov. Njihov skupni letni promet znaša najmanj 20 milijard evrov, zaposlujejo pa več kot 250.000 ljudi (EEAS).

Zamrznitev učinkuje le tam, kjer tarča posluje z evropskimi bankami, dobavitelji ali kupci. Kyiv School of Economics ocenjuje, da je Kitajska zagotovila približno 75 odstotkov ruskega prijavljenega uvoza blaga, ki ga spremljajo kot ključno za vojaško industrijo, v letu 2026; zamrznitve sredstev EU te trgovine ne zajamejo neposredno (KSE). Nekatera poročila navajajo skupno število 1.646, saj prištevajo še 77 ljudi, ki so jih z ločenimi akti uvrstili na seznam sankcioniranih zaradi izvedbe volitev v rusko državno dumo na zasedenih ukrajinskih ozemljih (EUR-Lex).

Zakaj je Estonija zahtevala izjemo

Pred dogovorom veleposlanikov je Estonija zahtevala umik ruskega podjetja in z njim povezanega vodilnega kadra iz predloga. Estonska predstavnica v Bruslju Kerstin Lepik je javni radioteleviziji ERR povedala, da podjetje Silmetu dobavlja strateške materiale. Izdelki Silmeta se uporabljajo v evropskih električnih vozilih, vetrnih elektrarnah, elektroniki in letalstvu (ERR).

Zahteva je razdelila estonsko politiko. Odbor za zunanje zadeve estonskega parlamenta je dobavitelja imenoval Solikamsk Magnesium Plant in njegovo izpustitev označil za »zelo neprijeten politični precedens« (Riigikogu). Zunanji minister Margus Tsahkna zagovarja večji pritisk na Rusijo, hkrati pa meni, da mora Evropa strateško proizvodnjo osvoboditi odvisnosti od ruskih surovin. Povedal je, da Estonija ni zahtevala umika nikogar, ki je že pod sankcijami (estonsko zunanje ministrstvo). Premier Kristen Michal je isti radioteleviziji povedal, da je izid v nasprotju z estonskim vrednostnim pristopom, in Silmet pozval, naj hitro poišče drugega dobavitelja.

Odvisnost brez roka

Vpliv Estonije izhaja iz pravil odločanja. Uvrstitev na sankcijske sezname zahteva soglasje vseh držav članic, zato lahko nasprotovanje ene vlade spremeni predlog. Javni zapis ne kaže izrecne grožnje z vetom, temveč le zahtevo, ki ji je bilo ugodeno.

Pot iz odvisnosti vodi tudi prek Bruslja. Evropska komisija je 9. oktobra Silmetov načrt za prehod na druge surovine izbrala za enega od 46 novih strateških projektov. Ta status naj bi pospešil pridobivanje dovoljenj in financiranja (Evropska komisija). Tsahkna je nato zahteval, naj bo evropska podpora vezana na rok za odpravo Silmetove odvisnosti od ruskih surovin (estonsko zunanje ministrstvo).

Dobavitelj je ostal zunaj sankcijskega seznama, medtem ko Silmet išče druge surovine, javni dokumenti pa za zdaj ne določajo roka za prekinitev odvisnosti niti ne kažejo, kdo bi ga določil. Dokler rok ni določen, sankcije EU proti ruski orožarski industriji vsebujejo izjemo, prilagojeno dobavni verigi, od katere je Unija še odvisna.