EU nad ruske naftne tankerje

EU lahko spremlja domnevna plovila ruske »senčne flote«, jih uvršča na sankcijske sezname in jim prepove vstop v pristanišča. Veliko težje jih fizično zadrži. Pravila, ki Evropi pomagajo prepoznati sumljive tankerje, niso ista kot pravila, ki državam dovoljujejo zadržanje ladje. Ta dva sistema se komaj stikata, Francija in Nemčija pa naj bi si prizadevali zapolniti prav to vrzel.

Zakaj je vkrcanje na tanker težje, kot se sliši

Na odprtem morju mednarodno pravo državam pušča zelo malo prostora. Po UNCLOS, Konvenciji Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu, ki določa temeljna pravila ravnanja na morju, se lahko vojna ladja vkrca na tuje plovilo le v ozko določenih primerih: med drugim pri piratstvu, trgovini s sužnji ali ladjah brez državne pripadnosti. Sum, da tanker prevaža rusko nafto, ne zadošča (člen 110 UNCLOS).

Bliže obali so omejitve drugačne, a še vedno stroge. V teritorialnih vodah in mednarodnih ožinah imajo tuje ladje pravico prehoda, ki je obalne države ne morejo preprosto razveljaviti (UNCLOS). Danska nadzoruje danske ožine, vendar jih po teh pravilih ne sme zapreti za tranzit (Danish Maritime Authority).

Prava moč je v pristaniščih. Pravo EU že omogoča pregled in zadržanje tujih ladij, kadar resne pomanjkljivosti ogrožajo varnost ali okolje (Direktiva 2009/16/ES). Sankcijski okvir EU, zdaj pri 17. svežnju, hkrati našteva posamezna plovila in prepoveduje pomorske storitve, povezane z rusko nafto.

Združeno kraljestvo je pokazalo, da ta orodja lahko učinkujejo. Britanske sile so junija prestregle domnevni tanker senčne flote Smyrtos in ga preusmerile na sidrišče zaradi preiskave (vlada Združenega kraljestva, BBC). Toda zadržanje ni zaplemba. Smyrtos so zadržali zaradi pregledov, ne da bi mu odvzeli tovor (The Guardian). Tudi v prejšnjih primerih so tankerje praviloma izpustili z nafto vred.

Dve pravni poti, eno politično ozko grlo

Izvedljiva rešitev bi potrebovala dve vzporedni poti. Sankcijska pot pomeni uvrščanje plovil na sezname, prepoved storitev in obvezno razkrivanje zavarovanja. Teče skozi zunanjo politiko EU, kjer lahko po pravilu soglasja sprejetje blokira vsaka posamezna država članica (člen 31 PEU).

Prometna pot je drugačna. Kazalnike senčne flote bi lahko spremenila v obvezne sprožilce pregledov ter manjkajoča ladijska spričevala ali vrzeli v zavarovanju povezala z zadržanjem. Ker se prometna pravila navadno sprejemajo s kvalificirano večino, pri kateri imajo večje države večjo težo, nobena prestolnica pa nima sama veta, ta pot obide sankcijsko ozko grlo (člen 100 PDEU).

Zanka je v pravni podlagi. Prometna pot mora ostati vezana na dejanske varnostne razloge, kot so spričevala, zavarovanje in plovnost. Pravo EU zahteva sorazmernost: omejitev mora ustrezati varnostni težavi, ki jo želi odpraviti. Če bi pravno podlago raztegnili proti geopolitičnemu sumu, bi ukrep izpostavili izpodbijanju po UNCLOS in pred sodišči EU.

Zavora ladjarskih držav

Ciper je tiha omejitev. Ima veliko industrijo pomorskih storitev in jo obravnava kot strateški gospodarski sektor (Shipping Deputy Ministry). Nikozija bo verjetneje zahtevala ozko besedilo, pravne varovalke in omejeno odgovornost, kot pa vse skupaj neposredno blokirala. Preširoko napisani ukrepi bi lahko ladjarsko dejavnost potisnili zunaj jurisdikcije EU, s čimer bi se evropski nadzor zmanjšal, tokovi ruske nafte pa ne bi nujno usahnili. Preiskava Cyprus Confidential mednarodnega konzorcija ICIJ, ki je razkrila offshore finančna omrežja prek otoka, obenem pomeni, da Nikozija nosi ugledno breme: ne more si zlahka privoščiti vtisa popustljivosti pri izvajanju sankcij.

Na baltski strani Poljska strožje pomorsko uveljavljanje pravil predstavlja kot zaščito kritične infrastrukture in ga povezuje z grožnjami podmorskim kablom, ki so postale varnostna prednostna naloga Nata. Baltske in nordijske države se zato približujejo istemu praktičnemu odgovoru: uveljavljanje v pristaniščih in zavrnitev storitev sta realnejša kot režim zaustavljanja in vkrcavanja na morju.

Kaj še manjka

Zunaj kroga pripravljavcev ni nihče videl francosko-nemškega besedila, če usklajeno besedilo sploh obstaja. Manjkajo tudi operativni podatki, brez katerih ni mogoče presoditi, ali bi strožje uveljavljanje pravil dejansko zagrizlo: koliko plovb senčne flote vstopi v pristanišča EU, koliko jih ima pomanjkljivosti, ki bi zadoščale za zadržanje, in kako pogosto države članice že ukrepajo. Brez teh številk ostrejši jezik tvega več napovedi, ne pa več nepremičnih ladij. Evropa vidi več tankerjev, kot jih sme zakonito ustaviti. Ali bo ta pobuda spremenila razmerje, je odvisno od pravnega inženiringa, ki še ni javen.