Evropa jamči mir brez pravil

Ukrajinski predsednik Volodimir Zelenski je 23. avgusta opisal tridelno zamisel za konec vojne: premirje, vzajemni umik sil v »svobodno gospodarsko cono« ter sveženj varnostnih jamstev, povezanih z EU in Natom. Dejal je, da so Ukrajina, ZDA in evropski partnerji te zamisli spravili »na eno stran« (RBC Ukraine, UA.News). Te strani ni objavila nobena vlada. Ni dokumenta Bele hiše, ni besedila Evropskega sveta, ni podpisanega okvira. Evropske prestolnice se kljub temu že postavljajo v vlogo porokov dogovora, katerega pogoji, zemljevid in pravila izvajanja ostajajo neznani.

Izjava Koalicije voljnih, objavljena dan pozneje v Kijevu in sopodpisana s strani Združenega kraljestva, Francije in Nemčije, svobodne gospodarske cone sploh ne omenja (gov.uk, Bundesregierung). Obljublja »trdna, politično in pravno zavezujoča varnostna jamstva«, ne pove pa, kdo bi prispeval vojake, kakšna bi bila pravila delovanja in kako bi se odzivali na kršitve. Ko so Francija, Nemčija in Združeno kraljestvo začeli oblikovati skupni pogajalski okvir, je To Brief poročal, da se Evropa boji dogovora, ki bi ga oblikovala Washington in Moskva, medtem ko bi vlade z največjo izpostavljenostjo posledicam ostale zunaj sobe. Ta strah zdaj dobiva konkretno obliko: varnostna jamstva se gradijo, še preden obstajajo politični pogoji.

Vprašanje suverenosti, zapakirano kot gospodarstvo

Premirje je najlažje opisati in najtežje preverjati. Izjava Koalicije poziva k »popolnemu, takojšnjemu in brezpogojnemu premirju od stične črte« ter pravi, da bi se večnacionalne sile razmestile šele po »verodostojnem prenehanju sovražnosti« (gov.uk, Élysée). Kdo bi presodil verodostojnost in kaj bi sledilo, če bi črto preletel dron, ostaja odprto.

Drugi element je jedro predloga. Zelenski je »svobodno gospodarsko cono« označil za ameriško zamisel, vendar ni navedel upravljavca, zemljevida ali razdalje umika (UA.News, ANSA). Ime zveni tehnično, toda odprta vprašanja so suverenostna: kdo bi cono upravljal, katera sodišča in policija bi tam delovali, ali bi Ukrajina ohranila formalni nadzor in ali bi črta umika zamrznila sedanje ruske ozemeljske pridobitve. Francija in Nemčija, ki sopredsedujeta Koaliciji, formule javno nista podprli (Élysée, Merkur).

Jamstva brez izvedbenega mehanizma

Tretji element od Evrope zahteva, da prevzame jamstvo za ukrajinsko varnost. Denar se že premika: Evropska komisija je na ukrajinski dan neodvisnosti odobrila 6,1 mrd. evrov za obrambna naročila, vključno z zračno in raketno obrambo, strelivom in radarji (Euronews, IEU Monitoring). Toda dobave orožja so vojna pomoč. Jamstvo po premirju pomeni nekaj drugega: vojake na terenu, poveljniško strukturo, delitev stroškov med prestolnicami in politične mandate nacionalnih parlamentov, katerih ustavne zahteve se od države do države razlikujejo.

Obljuba se začne lomiti takoj, ko prestolnice povedo, kaj bi dejansko poslale. Najdlje je šla Litva: predsednik Gitanas Nausėda je dejal, da je Vilna pripravljena razmestiti kopenske, inženirske, zračnoobrambne in pomorske zmogljivosti, »ko bodo za to izpolnjeni pogoji« (Lrytas). Tudi to je pogojno, brez najdenega parlamentarnega mandata. Poljska je potegnila ostrejšo črto: Donald Tusk je dejal, da Varšava v Ukrajino ne bo poslala vojakov in da svojo vlogo vidi v logistiki ter podpornih tokovih s poljskega ozemlja (TVN24, Bankier). Italija se je udeležila srečanja Koalicije, a zavrnila vaje za oktober in november, ki jih je napovedal Macron (ANSA). Francija prevzema vlogo sklicateljice, vendar ni objavila ne števila vojakov ne poveljniške strukture ne načrta delitve stroškov (Le Monde).

Rusija tridelne formule ni sprejela. Namestnik zunanjega ministra Sergej Rjabkov je dejal, da bo Moskva nove zamisli poslušala le, če bodo upoštevale »realnost na terenu«, kar v diplomatskem jeziku pomeni ohranitev ozemelj, ki jih nadzorujejo ruske sile (Reuters, Al Jazeera). Izvedbene sile pod okriljem Združenih narodov bi naletele na ruski veto v Varnostnem svetu. Podaljševanje sankcij pa v Svetu EU zahteva soglasje, zato ga lahko blokira vsaka posamezna vlada.

Evropski mehanizem podpore Ukrajini je financiran in viden. Mirovni mehanizem nima objavljenih sestavnih delov. Dokler Burnham, Macron, Merz in njihovi partnerji jamstvom, ki jih obljubljajo, ne dodajo imen, številk in pravil, se ponujajo za izvajanje koncepta, ki ga nihče še ni spremenil v načrt.